邯郸市东部地区精准扶贫对策研究——以魏县石辛寨村为例

张福亮 李少虹 史平臣

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)

邯郸市东部地区精准扶贫对策研究
——以魏县石辛寨村为例

张福亮 李少虹 史平臣

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)

以河北省国家级贫困县魏县石辛寨村为主要调查研究对象，分析了邯郸市东部地区贫困问题产生的原因，以及在新形势下扶贫思路和对策。主要对国家级贫困县河北魏县进行实地调查，具体找出邯郸市东部地区贫困问题产生的根源，结合现有的河北省农村扶贫开发政策提出了具体建议。

贫困；调查；对策

贫困是当前一个十分重要而紧迫的问题。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，实施了大规模扶贫开发行动，6亿多农村贫困人口成功脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲中提到，消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。第二次世界大战结束以来，消除贫困始终是广大发展中国家面临的重要任务。目前中国农村人口所占比例还在50%以上，其中仍有部分群众和地区需要重点扶持。邯郸市政府一直致力于消除贫困，在《中共邯郸市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，政府明确提出：深入落实《邯郸市农村扶贫开发的实施意见(2011-2020 年)》，创新扶贫方式，完善扶贫机制，加大投入力度，全力推进精准扶贫、精准脱贫工程。但由于种种原因，农村的贫困状况依然严峻，魏县石辛寨村就是一个典型案例。

一、邯郸市魏县石辛寨村现状

河北省邯郸市魏县，总面积862平方公里，下辖22个乡镇(街道办)，561个行政村，总人口86万，是河北省第三人口大县，国家扶贫开发工作重点县，中国鸭梨之乡。近几年，魏县经济发展迅速，尤其是鸭梨种植，已成为魏县农业四大主导产业之一。魏县石辛寨村位于魏县中心城区西南，共有三个村民小组。总户数350户，总人口1850人，贫困132户，贫困人口758人。魏县石辛寨村的贫困情况具有典型性和代表性。该村存在的主要问题有：

1.经济发展单一，村里无集体经济发展项目，村民年人均收入4120元，以传统农业经济为主，产业经济不振。

2.公共服务设施建设滞后。村里道路、垃圾点、“两委”办公场所等基础设施条件都比较薄弱，对村民生活质量和致富发展带来了不利影响。

3.村民务工技术低端，大多数村民创业思想认识有待提升。

二、造成贫困问题的原因

造成魏县石辛寨村贫困的主要原因有：

1.因病致贫、思想比较保守、经营经商意识薄弱，发展资金不足，务工技术比较低端，同时信息不畅，和城市信息严重不对等，属于信息弱势群体。

2.村里没有集体经济项目，影响村里公共基础设施建设。村民收入主要来源是外出务工、冷库鸭梨销售、土地转让、在家经商等。受传统农业观念影响，村民对新型扶贫方式存在抵触和怀疑，参与度低，积极性不高。

3.资金难以保证到位，难以做到专款专用。

4.村民文化程度参差不齐，觉悟高低不一，思想认识不统一，难以形成扶贫合力。

三、扶贫对策

针对魏县石辛寨村的贫困情况，笔者提出了针对邯郸市东部地区治贫脱贫的主要思路和对策：

1.环境整治和基础设施建设

改善村办公条件，完善村内公共服务设施建设。进行道路硬化，实施全村亮化，建立了村级文化设施和文化活动及健身场所，改善村标准卫生室医疗设施条件；建设庭院垃圾集中收集设施和处理点；饮水安全，垃圾处理，村庄绿化，厕所改建，污水排放；全面实现“四清”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院)。

2.经济扶贫

精准扶贫的主要途径包括干部驻村帮扶、职业教育培训、电商扶贫、旅游扶贫、致富带头人创业培训和龙头企业带动等。

以魏县石辛寨村为例，立足魏县、走出魏县品牌化经营特色产业，发展生态农业经济和旅游服务业，坚持宜果则果、宜养则养、宜商则商、宜工则工等多种经营思路，引导、帮助和鼓励村民勤劳致富，搞好集体经营与创收，实现全村整体脱贫。

(1)树立典型带动全村创业致富，立足魏县走出魏县，品牌化、精品化、旗舰式经营魏县特色“大锅菜”，带动村民就业和增收。协助梨园生态土鸡养殖场提高科技含量，协助村里省级文化遗产传承人做好市场扩大，带动其他村民致富。搞好特色产业农民专业合作社建设，提高特色产业发展融资能力、抗风险能力和村民致富能力。在全力争取村民利益和取得村民同意的基础上推动村南商业住宅开发。提高劳务技术含量，继续做好劳务经济。

(2)开辟集体经营和创收项目。产业是扶贫的重要载体。依托本村地理位置和县城规划发展优势以及县委县政府相关政策，通过招商引资、自主经营、土地依法出租、入股等方式，争取建设1～2个集体经营项目和开辟多个集体创收渠道，提高集体经济实力和集体服务能力，为村民本地就业致富创造条件。同时，和邯郸市扶贫龙头企业合作，依托当地特色产业制定扶贫方案，企业和扶贫部门签订扶贫协议、和贫困户订立购销服务合同，通过“龙头企业+基地+农户”的运作模式，实现由“救济式”扶贫向“开发式”扶贫转变。

(3)支持和鼓励村民根据自身技术、喜好、资源搞好多种经营经商活动。开展乡村旅游，积极引导和鼓励村民开展多种经营。经过多年经营和发展，魏县梨花节已渐成规模，“梨花搭台，经济唱戏”，每年梨花节期间到魏县旅游的人数达到数万人。同时利用梨花节旅游，做好旅游配套产品服务，带动当地经济发展。

3.引导村民走“互联网+”之路

(1)开展互联网培训，增强村民互联网创新观念和意识，力争把传统产业和现代方式相结合。根据村民需要搞好产业技术指导培训，培养新型农民，引导村民通过“互联网+”开拓产品市场，增强村民脱贫致富能力。贫困群众掌握一门就业技术和本领，就会实现稳步脱贫。

我们要把握信息化步伐加快的大趋势，加强信息基础设施建设，缩小贫困地区与其他地区的“数字鸿沟”，以“互联网+”推动新的扶贫变革。要加强对农民的科学技术培训力度。着力提高农民的科学技术水平和文化素质，为新农村建设提供智力支持。习近平总书记指出，扶贫先扶志，扶贫必扶智。精准扶贫，归根结底是提高贫困地区群众的致富能力和综合素质，拓宽村民们的致富门路。

(2)利用互联网，把传统农产品、服务和技术推向市场，同时把高端产品做大做精做强，实现品牌化，力争和国际市场接轨。

四、存在的问题

扶贫工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着很多问题。

1.村里创业致富氛围比较薄弱，村民“等、靠、要”的思想非常严重。贫困群众是贫困村建设新农村的主体和受益者，他们的积极性和主动性能否被充分调动起来，直接关系到新农村建设的进程和成效，但实际工作中由于农民群众的小农意识与现代社会生活差距甚远，主体意识淡薄，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，投资意愿不强，等、看政府行事的多，参与进来的少，因此，加快传统农民向新型农民的转变，是当前新农村建设急需解决的问题。

2.特色产业没有做大、做强、做精。以魏县特色饮食“大锅菜”为例，既没有做出精品，也没有走出魏县。而魏县特产鸭梨生产经营处于萎缩状态，梨园生态养殖科技含量较低，也没有形成规模效应。毗邻县城的特色农业发展和土地开发优势没有充分发挥，村南商业房地产项目开发已停滞多年。

3.对新兴事物，许多村民热情较高但是却处于观望状态。目前全村开设电子商务网店的只有6户，只占1.7%。特别是在当前互联网发展大趋势下，应该积极探索科技扶贫新途径，加强信息沟通与交流，提高农民综合素质，强化对农村经济建设的服务功能。尤其要做好电商扶贫，信息扶贫，为村民提供更多的智力支持。

4.在非物质文化遗产方面，虽然按照“互联网+”思路对该村河北省非物质文化遗产花布印染技艺传承人霍连文先生进行了重点扶持，但是产品从生产制作到销售都没有解除村民的后顾之忧。

五、结语

在新的时期，新的扶贫标准下，邯郸农村的扶贫开发工作仍然任重而道远。扶贫开发是一项系统的社会工程，需要全社会共同参与。一部分刚刚跨过贫困线的群众，由于增收产业不稳定，持续增收能力不强，极易出现返贫现象，全市扶贫开发工作仍面临着长期、艰巨、复杂的形势，必须打好扶贫开发攻坚战。精准扶贫战略的提出和实施，正是对我国发展实际情况的准确把控。把传统产业优势和当代互联网结合，尽快让当地人民脱贫致富，是扶贫工作未来的趋势。希望本文的研究能对邯郸市乃至全省整个扶贫工作的开展起到借鉴作用。

[1] 葛宏冰，苏红霞.贫困地区新农村建设的现状及对策分析[J].邯郸学院学报，2010，(2)

[2] 张祎恺，卢红卫，李晓宁.邯郸市国家级贫困县农民贫困状况调查及反贫困对策研究[J].商，2014，(5)

[3] 中共邯郸市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].邯郸日报，2015-12-24(1)

[4] 刘剑英.邯郸市实施扶贫攻坚“组合拳”[N].河北日报，2012-4-18(9)

[5] 李文太，刘剑英.邯郸产业扶贫助8万人稳定脱贫[N].河北日报，2012-12-13(1)

[6] 徐峰.建美丽新农村，筑百姓小康梦[J].领导之友，2016，(6)

[7] 阚景阳.革命老区整合资源推进精准扶贫研究[J].桂海论丛，2016，(1)

[责任编校：张勇]

2016-11-04

张福亮，男，河北邯郸人，邯郸职业技术学院电子信息工程系讲师。

F323.8

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1009-5462(2016)04-0028-03