靖西市烟农专业合作社运作模式

顾恒锋，韦 忠，黄经鹏，周文亮，邓明军*

(1.广西壮族自治区烟草公司，广西南宁530022；2.广西区烟草公司百色市公司，广西百色533000)



靖西市烟农专业合作社运作模式

顾恒锋1，韦 忠2，黄经鹏2，周文亮2，邓明军1*

(1.广西壮族自治区烟草公司，广西南宁530022；2.广西区烟草公司百色市公司，广西百色533000)

发展烟农专业合作社是建设现代烟草农业的关键环节，是烟叶生产实现专业化分工，提高烟叶生产效率，减工降本、提质增效的有效途径。笔者以靖西市天香烤烟专业合作社为例，阐述了靖西市天香专业合作社的成立背景和发展历程，分析了靖西烟农合作社建设现状，探讨了烟农专业合作社运作模式及存在的问题，并对烟农专业合作社的发展方向、运行机制、基础设施综合利用等提出了建议。

烟农；烤烟生产；专业合作社

2014年中央一号文件提出加快构建新型农业经营体系，扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民专业合作社。自从2007年6月国家烟草专卖局局长姜成康在福建烟区考察时第一次提出烟草行业由传统烟叶生产向现代烟草农业转变的发展战略思路后[1]，国家烟草专卖局大力扶持烟农专业合作社建设，并已成为烟叶生产专业化、社会化服务的主要载体[2-3]。发展烟农合作社是烟草行业贯彻中央关于农业农村工作方针的重大举措，推动了生产方式的转变，缓解了农村劳动力逐渐减少与烟叶生产稳定发展的矛盾[4-5]。相比于全国其他先进烟区，广西烟区普遍存在种烟乡镇规模小、烟田较分散、户均规模不高、机械作业难以开展、亩均收益不高等诸多问题，烟农专业合作社建设一直处于“慢半拍”状态。靖西市按照国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求，坚持在烟农自愿的前提下，积极发展烟民专业合作社，减少烟农种烟强度，提高种烟效益，促进当地烟叶生产持续健康发展。笔者以靖西市天香烟农专业合作社运营实践为例，总结经验，并对今后工作提出合理化建议。

1　靖西市天香烟农专业合作社建立过程及现状

靖西市为了解决烟叶生产“劳动强度大、技术难度高”的问题，对专业化服务组织和烟叶生产方式进行了积极探索。2013年以来，按照“一个基地单元一个综合服务型烟农专业合作社”的思路，对应湖北黄鹤楼、河南黄金叶、浙江利群和广东红双喜4个烤烟基地单元，分别成立了黄鹤楼、天叶、利群和禄平4个综合服务专业合作社，总注册资金为287.6 万元，有社员1 460名。其中，黄鹤楼烟农专业合作社是靖西市最早成立的烟农合作社，注册于2013年2月28日，首批社员共54人，注册资金116万元。在合作社的建设探索中，根据实际需要，以靖西市新靖黄鹤楼综合服务专业合作社为班底，注册成立了靖西市天香烤烟综合服务专业合作社，由天香烤烟综合服务专业合作社主导开展靖西全市各环节专业化服务，下设育苗、机耕、植保、烘烤、分级等若干专业服务队，实行市场化运作，自主经营，自负盈亏。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》有关条例和合作社章程，合作社社员入社自愿、退社自由，一户一社员，社员依法享有表决权、选举权和被选举权。社员以种植面积入股形式参加合作社，享有合作社低成本、高效率服务，同时享有合作社盈余分配权。合作社下辖若干专业服务队，主要以烟叶生产为服务对象，提供育苗、机耕、植保、烘烤和分级等专业化服务，以实现减工、提质、增效的目标。

2　合作社运营模式探索与实践

2.1合作社机构设置靖西市天香烟农专业合作社设置理事会、监事会，下设育苗、机耕、植保、烘烤、分级几大类专业服务队。理事会由7名成员组成，设理事长1名(由烟草部门指派)，常务理事1名，理事5名；监事会由5名成员组成，设监事长1名(由烟草部门指派)，监事4名；会计出纳各1名(由烟草部门指派)。理事长、监事长、会计、出纳负责合作社日常管理和监督工作，由烟草公司指派，不享受合作社补贴和工资。理事会其他成员(一般由各专业队队长兼任)参与各专业队工作，根据所从事的工作情况及服务环节，由各专业队支付报酬，其他人员则由合作社根据出勤记录给予误工补贴。社员是指享有由烟草部门补贴形成的资产，通过资产量化形成股份的生产主体。

2.2合作社资金设备来源一是烟草补贴资金形成移交给合作社的资产(含育苗、烘烤工场及其设备等)，通过当年种植面积量化到各社员账户；二是合作社自筹，采取社员自有设备作价入股方式。截至2015年底，靖西市天香烟农专业合作社拥有育苗工场2座共26 760 m2，中型拖拉机11台，小型多功能农用机260台，专用植保机140台，专用抽水喷灌机40台，密集型烤房645座，烟夹设备458套，足2 000 t以上的专业化分级散叶收购场地和设施1套，合作社固定资产达2 943万元，量化到社员个人，初步具有为靖西市烟叶生产实现部分机械化服务的能力，基本能满足烟农减工降本的愿望。

2.3合作社烟叶基础设施设备的权属及管理烟叶基础设施设备实行所有权、经营管理权、监督权三权分立，相互独立和相互监督。由烟草补贴修建和购置的设施设备等资产，由烟草部门移交给合作社统一管理、使用和维护，合作社通过优质低价的服务让利生产主体。烟草部门享有绝对掌控权、定价权、话语权和监督权。

2.4合作社内部管理及定价机制合作社内部管理实行“五统一”管理制度，即统一财务管理和会计核算制度，统一服务价格，统一业务操作规程、服务质量和验收标准，统一技术培训，统一设施设备维修、维护和保养。

合作社服务实行差异化定价管理方式。在烤烟生产前，由种植主体代表、合作社、烟草部门和政府部门四方共同参照市场服务价格，进行运营成本测算，初步确定年度各服务项目价格，对社员的服务价格明显低于对非社员的服务价格，均在基地单元内公示，征求社员意见，并通过社员大会同意后执行。

2.5合作社盈余分配方式合作社利用可经营性资产产生的效益分配：一是合作社从各服务队营业额中提取小部分作为管理费，用于合作社日常办公、管理人员工资等项目的开支；二是各专业队在利用可经营性资产进行专业化服务时，通过服务价格低于市场价格方式让社员得到实惠，返还份额按社员与合作社的交易额计算；三是对可分配盈余的剩余部分进行按股分红，出资社员按照入股份额计算，非出资社员按照资产量化股份计算；四是育苗大棚、烤房综合开发利用所产生的效益，在提取管理费、公积金后，按照出资社员和非出资社员所持有的股份进行盈余返还和按股分红。

3　近两年合作社运行情况

2014年，为加快推进合作社建设，由广西区烟草公司牵头组成了区、市、县局和烟站的合作社联合建设工作小组，通过广泛宣传，周密组织，加大了对合作社的扶持力度，不断完善合作社的服务设施，增强合作社服务能力。天香合作社全年共开展专业化商品育苗2 333 hm2，集中育苗3 573 hm2，机耕1 000 hm2，专业化起垄340 hm2，专业化培土284 hm2，专业化烘烤1 133 hm2，专业化分级4 115 t，当年为烟农减少成本投入493.5万元，专业化服务质量的进步提高了烟叶质量。2014年新靖镇烟叶收购上等烟比例达63%，比2013年提高了25%。合作社专业队也被烟农赞誉为“烟田上的好帮手”。

2015年合作社建设重点优化管理模式，成立县社，吸收合并原有的单元合作社，进一步优化机构设置，落实人员，明确资金设备来源及入股方式，加强烟叶基础设施设备权属管理，规范定价机制和盈余分配方式；重点开展专业化服务队伍的组织和建设，共组建1 260名“三师一手”队伍，其中农技师188名，烘烤师192名，分级师880名，持证烟农分级师350名，农机手人数263人；重点加强技术操作培训，全年开展培训18场，培训6 100人次；重点加强服务管理，继续优化育苗、机耕服务，深入探索植保服务，重点研究烘烤、分级服务，开展专业化商品育苗1 701 hm2，集中育苗2 802 hm2，机耕2 333 hm2，专业化起垄208 hm2，专业化培土128 hm2，专业化喷灌190 hm2，专业化植保181 hm2，专业化烘烤5 000 t，专业化分级6 250 t，各项专业化服务比例较2014年有所提升，为烟农减少成本投入658.4万元，当年合作社总收入691万元，盈余35 318元，顺利扭亏为盈。

4　现存的主要问题

虽然近年来靖西市烟农专业合作社保持快速发展势头，对推动当地现代烟草农业可持续发展起到了重要作用，但由于发展时间较短，经验不足，总体上还处于发展的初期阶段，仍存在以下问题。

4.1合作社管理团队没有充分发挥能力主要管理人员为烟草派出，在烟草内部本就身兼数职，入社担任管理人员还仅仅停留在兼职层面，且没有从合作社领取报酬，从而导致主要管理人员投入烟草岗位的精力多，投入合作社岗位的精力少，在合作社干事无动力，无法专心开展合作社工作。

4.2合作社设施管护职能建设推进不力烟草补贴形成的烤房、育苗工厂等可经营性资产设施设备移交工作进展缓慢，导致产权不清，主体责任不明，设施运营依据不充分。

4.3定价没有考虑市场因素烟草部门在合作社专业化服务价格测算时没有考虑合作社生存发展的需要，专业化服务价格只收取直接成本费用，没有考虑间接费用和设施折旧，实行微亏经营，又没有相关补偿机制，没能按照市场规律办事，无法调动合作社各方的积极性。

4.4管理规模及作业幅度大靖西市种植烟叶面积4 000 hm2以上，收购烟叶8 000 t以上，且种烟乡镇达十几个，因此仅由天香专业合作社单独开展全市各环节服务显得力不从心，存在管理规模大和作业幅度大的问题，经常跨乡镇经营，合作社内部交易总成本较高，还面临税率大幅上调的政策风险。

4.5自我发展能力差当前合作社所能依托的设施不多，缺乏善经营、会管理、懂技术的专业合作多元化经营管理人才，多元化经营没有规模开展，非烟叶收入渠道少，合作社自身造血功能不强。

5　对策及建议

5.1聘任合作社专职人员烟草要派人专职“扶上马、送一程、再退出”，推荐专人专职负责合作社发展，按市场化规律组建专业队，指导、监督、考核专业队服务。加强经营团队建设，配置专职管理人员和财会人员，完善专业队设置及服务作业管理，推进经营目标考核，提高合作社经营水平。

5.2积极将可经营资产移交合作社管理和维护对于烟草补贴形成的烤房、育苗工厂、烟草农机等可经营性资产设施设备要积极移交给合作社，明确合作社具有资产的用益物权，做到有偿使用，以设施养设施，达到有效管护的目的，从而解决可经营性资产的所有权、经营权、转让权、监督权和剩余索取权等的归属和配置问题，提高经营服务质量和效率。

5.3服务定价要考虑合作社的自我生存发展需要合作社专业化服务价格测算时要考虑合作社盈利部分，全面调动合作社各方的积极性，按照市场规律办事，才能实现合作社的可持续发展。

5.4一单元一合作社郭亚利等[6]研究表明，地处山区、交通不便时，合作社内部交易总成本会随着服务辐射半径的扩大而增加，甚至会出现合作社内外交易成本总和高于烟农独家独户生产成本总和的情况，致使合作社入不敷出，呈现负效率运营。因此，靖西市也要坚持国家局“原则上一个基地单元内组建一个综合型烟农专业合作社”的政策，要建立3～4个烟农专业合作社，做到管控便利，减少成本，提高服务质量。

5.5完善和拓展产业链，与烟农共同增收努力提高合作社的运作能力，主动参与社会农业生产专业化，为合作社创造更多利润，让烟农社员能够有利润分红。要加大对烤房、育苗工场和农机等设施的闲置时期利用的探索和研究，确保烤烟生产季节的微利经营、广受益的运作模式能顺利推进，引导合作社拓展技术推广、物资供应、农膜回收、农机保养、烤房修建等业务，依托基础设施开展食用菌培育和水果蔬菜种植等多种经营，探索建立宜烟土地流转和烟叶生产用工信息等服务平台，提高合作社发展能力。加强在非烟季节的经营，利用机械工具进行大农业的翻耕、灌溉、植保、运输等作业，拓展合作社的经营范围和盈利空间，增强自主发展与持续发展的能力，减少或摆脱对烟草公司的依赖，让合作社真正实现造血功能，促进其健康持续发展。

[1] 姜成康.全面推进“卷烟上水平”，努力促进行业持续、协调、共同发展：在2012年全国烟草工作会议上的报告(摘登)[N].东方烟草报，2012-01-12.

[2] 赵传良．现代农业生产组织形式的灰色聚类分析[J]．湖北农业科学，2010，49(3)：766-768．

[3] 魏国胜，赵书军．发展烟农专业合作社的实践与难点[J]．湖北农业科学，2011，50(1)：198-201．

[4] 黄维知.山区烟农专业合作社的探索与实践[J]．重庆与世界，2014，31(11)：71-72.

[5] 张兆扬，陈征，李朋彦，等.现代烟草农业背景下的烟农专业合作社发展浅析[J]．湖南农业科学，2015(6)：96-99.

[6] 郭亚利，高贵，刘森，等.烟农合作社适宜规模研究[J].现代农业科技，2013(3)：330-332.

Operation Modes of Tobacco Farmer Professional Cooperatives in Jingxi City

GU Heng-feng1, WEI Zhong2, HUANG Jin-peng2, DENG Ming-jun1*et al

(1. Guangxi Tobacco Company, Nanning, Guangxi 530022; 2. Baise Tobacco Company, Baise, Guangxi 533000)

Development of tobacco farmer professional cooperatives is a key link in the process of the construction of modern tobacco agriculture. It is an effective way to realize tobacco leaf production specialization, to improve the efficiency of leaf tobacco production, and to reduce labor cost increase efficiency. With Tianxiang flue-cured tobacco in Jingxi professional cooperative as an example, we expounded the establishing background and development process of Tianxiang professional cooperative in Jingxi City, and analyzed the construction status of Jingxi tobacco farmer professional cooperatives. Problems in the operation mode of tobacco farmer professional cooperatives were discussed. Suggestions were put forward for the development direction and operating mechanism of tobacco farmer professional cooperatives, the comprehensive utilization of infrastructure and so on.

Tobacco farmers; Flue-cured tobacco production; Professional cooperatives

广西区烟草专卖局资助项目(合同号2011-06)。

顾恒锋(1976- )，男，广西北流人，中级经济师，从事烟叶生产管理及研究工作。

2016-05-19

S-9

A

0517-6611(2016)21-214-03