高等学校继续教育市场化转型的推进路径探析

马卫花，宋姗姗

(曲阜师范大学1.马克思主义学部，2.职业与成人教育学院，山东曲阜273165)

高等学校继续教育市场化转型的推进路径探析

马卫花1，宋姗姗2

(曲阜师范大学1.马克思主义学部，2.职业与成人教育学院，山东曲阜273165)

高等学校继续教育市场化是一种运用市场机制进行有效调控，以实现继续教育高效、平衡发展的有效手段，是新时期高校继续教育转型的一个重要方向。高校继续教育向市场化方向转型是顺应当前社会经济发展的需要，更是新时期继续教育转型发展的必然选择。高校继续教育市场化转型的推进路径应从转变高校继续教育办学理念、建立市场化的高校继续教育管理体制、创新高校继续教育办学模式、完善继续教育市场化的相关法律法规等方面着手。

高校继续教育；市场化；转型；路径

高等学校继续教育市场化是当今世界高校继续教育发展的基本趋势之一，也是我国高等继续教育转型发展的必然走向。高校继续教育市场化发展与继续教育的终身化、产业化和社会化要求是一致的。因此如何推进高校继续教育市场化转型是新时期高校继续教育的重大任务，也是我国政府应迫切关注的问题。根据继续教育市场化的内涵，明确高校继续教育市场化的必要性，在此基础上寻求高校继续教育市场化的推进路径，以期对我国高校继续教育市场化转型起到推波助澜的作用。

一、继续教育市场化的内涵

市场化是一种运用市场进行有效调节社会资源分配的方式，主张以市场方式解决产品的供需问题，并按照社会的需求组织生产经营，强调市场的地位和作用，从而通过商品生产者的优胜劣汰来实现资源充分合理的配置。[1]继续教育市场化是指将继续教育的服务与产品看作一种商品，根据市场消费者的需求确定自身发展方向，并在运行中运用市场机制进行有效调控，以实现继续教育的高效、平衡发展。

具体来讲，一是继续教育的办学目标应体现需求导向化。历经改革开放三十多年，我国社会经济转型已进入关键时期，劳动者的技能素质亟待提高，高等继续教育正是解决这一问题的重要方式。市场需求的多样化与高标准引导了大学继续教育的发展方向，它要求办学主体及时了解并掌握市场动态并给予敏锐的反应，以学习者和人才使用单位的实际需求制定继续教育的发展目标与战略，从市场需求出发进行专业设置、课程开发、人才培养计划制订等。二是继续教育办学方式要体现公平竞争的原则。优胜劣汰是市场经济的法则，遵循公平原则是进行有效竞争的前提条件，高校继续教育的办学也不例外。这就要求政府部门优化高校继续教育的竞争环境，为公平竞争提供平台，建立办学机构的准入与退出机制，促使办学主体不断提高办学水平、强化教育质量；同时要求办学主体建立公平竞争、公开透明的用人机制，将不同的人才分配到最合适的岗位。三是继续教育办学形式要开放。传统的高校继续教育大多采用高校单独办学的方式，这一办学方式比较封闭与落后，本应占有重要地位的用人单位没有参与其中，导致在办学过程中教学内容落后、教育资源短缺、缺乏实践指导，无法与市场需求形成良好的对接。继续教育市场化要求其办学形式要开放，要意识到企业参与合作办学和教育成果共享的重要性，努力开展合作办学，依靠企业、行业、事业单位进行联合办学，实现由传统的封闭单一型办学体制向开放式多元化的办学体制转变。

二、高校继续教育市场化转型的必要性

(一)顺应当前社会经济发展的需要

进入二十一世纪，世界经济显示出信息化、高技能化的趋势。经济和信息的全球化使得不断变革发展继续教育成为积累人力资本、促进经济增长的长久之计。[2]技术含量低的劳动力已逐渐趋向饱和，而高技能型人才却越来越紧俏。为应对全球化经济竞争的需要，我国必须广泛提高国民的技术与技能水平，高等继续教育作为义务教育后教育的重要一环，当然应该有所作为。然而传统的继续教育培养的人才质量较低、结构不合理，造成一方面很多企业招聘不到需要的人才，高技能岗位处于闲置状态，而另一方面却有很多人因技能不足失业在家。因此高校继续教育急需引入市场机制，使我国的继续教育人才培养结构对接经济发展与产业结构，提高我国技能人才的数量与质量，为我国的社会经济发展注入长久的动力。高校继续教育市场化转型是顺应当今社会经济发展的迫切需要。

(二)新时期继续教育转型发展的必然选择

高等学校继续教育转型是一个动态的发展中的概念，是指随着当代中国社会转型高等学校继续教育所发生和将要发生的重大改革和变迁，是继续教育在发展战略、发展思路、办学体制、办学机制、办学模式、办学内容、办学理念、办学策略等方面全方位、多层次的转变和优化的过程。[3]新时期的继续教育不再是人们获取学历的手段了，而应具有“构建全民学习、终身学习的学习型社会，满足广大社会成员多样化的学习需求，提高劳动者和各类专门人才的素质”等多种职能。党的十八大提出，“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，可见，继续教育已经上升到关系我们的生存和发展、文明与进步的重要地位。继续教育处于转型的关键时期，建立其与市场的对接机制、实现市场主导下的继续教育办学是继续教育转型的关键任务。因此，高校继续教育市场化是高等学校继续教育转型的必然选择。

三、高校继续教育市场化转型的推进路径

(一)更新高校继续教育办学理念

传统的高校继续教育办学理念比较封闭落后，与市场化理念相脱节。多年来，封闭的继续教育发展理念一直妨碍着我国部分高校继续教育的健康发展，落后的办学理念禁锢着高校继续教育市场化的步伐。因此，更新高校继续教育办学理念是高校继续教育市场化的前提条件。一方面，要建立“开放高校继续教育市场”的理念。谢幼琅认为，中国入世后，与经济衔接最紧密的职业教育市场、继续教育市场等将成为中国最早开放的教育市场。[4]继续教育与市场经济联系紧密，高校继续教育要发展，就必须建立“开放高校继续教育市场”的理念。具体来说，首先要开放高校继续教育办学理念，依靠企业、行业、事业单位进行联合办学，建立高校继续教育市场与其他行业市场的对接与合作，利用各方优质资源，实现由传统的封闭单一型办学体制向开放式多元化的办学体制转变；其次要开放高校继续教育的产品理念，以企业与学习者需求为导向，强化各办学机构的服务理念，引入以“教育服务产品”为竞争内容的市场机制。另一方面，在发展思路上要体现经营性，在关注继续教育社会公益属性的同时，兼顾自身办学利益的最大化，根据优胜劣汰的法则，在管理思路上追求办学整体效益。

(二)建立市场化的高校继续教育管理体制

高校继续教育管理体制是高校继续教育工作开展的前提条件，高等学校继续教育市场化转型的第一步就是进行管理体制的市场化。一直以来，我国的高校继续教育都存在着管理权力过于集中、行政干预过度的问题，然而高校继续教育本身的教育对象宽泛多样、教育内容繁杂、教育形式多样的属性决定了高校继续教育事业是无法由政府单独包办的。因此，高校继续教育的管理体制要从以行政运作为主转变为以市场运作为主，在此过程中转变政府职能，使政府由决策者与领导者转变为辅助者与协调者，将办学自主权让渡给高校继续教育承办机构。

具体来讲，首先要优化高校继续教育管理体制，建立市场化的组织结构，为市场化机制的建立和运行奠定坚实的基础。一方面，要精简高校继续教育事业单位的内部机构，从办学的实际需求出发，对其内部的组织结构框架进行改革，建立一套科学的岗位制度，明确各岗位的工作职责与分工；另一方面，办学实体可模拟企业化的运作方式，使主管机构负责总体上的协调，而将各办学单位看做独立运作、自负盈亏的子公司，使其实现独立核算的职能，进而形成责权分明、产权明晰、协调高效的运作机制。其次，要建立一套与市场化的组织结构相适应的人事管理制度。一是在用人制度中全面推行聘用合同制，建立透明公平的选聘程序；二是加强聘用管理，健全人才考核制度，利用工资报酬与晋升机会等有效激励员工的积极性；三是根据“效率优先，兼顾公平”的市场化分配原则，建立灵活多样的分配激励制度，按照个人工作绩效的差异，根据岗位的职责实行年薪制，建立健全养老、失业与医疗等保险制度。最后，不断完善质量监督与评价机制，以市场自身的优胜劣汰原则不断优化高校继续教育办学质量，同时制定高等继续教育的质量标准体系，促使高校不断进行课程开发与创新，努力提高办学水平。

(三)创新高校继续教育办学模式

高等继续教育办学模式是指在一定的历史条件下，以一定办学思想为指导，在办学实践中逐步形成的规范化的、相对稳定的权力结构和关系。[5]我国当前的高校继续教育大多复制普通高校的办学模式，存在着严重的封闭与孤立的现象。基于当前高校继续教育的办学模式存在的问题，要实现高校继续教育的市场化转型，需从以下三个方面着手。一是全面开放办学模式，广泛开展社会合作办学。“市场化”的一个显著特点就是开放性，因此高校继续教育要全面开放办学模式，实现从单纯依托学校教育机构向学校、行业企业和社会力量共同参与的联合办学的模式转变，建立高校继续教育与就业市场的对接与合作；在师资的比例上改变以往高校教师独占鳌头的局面，聘请一定比例的企业或工厂的专门技术人才作为专家指导高等继续教育教学实践工作的实施；在投资体制上，改变以往以政府投资为唯一来源的局面，实行以政府投资、企业投资与个人投资相结合的投资方式，带动各方参与继续教育的积极性，保证高校继续教育资金的充足。二是在办学过程中引入项目运作机制。项目运行机制是一种以某一特定主题的项目为载体组成的团队就这一项目目标为中心展开工作的一种办学方式。这一方式具有责任明确、运作灵活的特点，项目负责人在项目实施中对本项目拥有一定的自主决策权与对一定范围的人、财、物具有管理与支配权，这能有效增强员工的责任心、使命感与成就感，有利于员工工作效率的极大提高。

(四)完善相关法律法规，优化市场化运行环境

我国高校继续教育市场化进程才刚刚开启，各方面的法律法规以及政策机制等都相当不完善，而高校继续教育市场的正常运行，离不开健全法制的保驾护航。如何为高校继续教育市场化营造公平竞争的市场秩序，使其更加顺利、规范地开展，在其过程中体现法制性是政府市场监管部门职能的中心任务。相关政府部门和办学机构应合力完善有关继续教育市场化方面的法律法规，打造法制化的高校继续教育市场。一方面，相关的政府部门要加快高校继续教育市场化的法律法规的制定，从外部为高校继续教育市场化营造法制环境，使高校继续教育市场化进程有法可依。另一方面，高校继续教育管理部门应加强关于与市场对接的政策与机制的制定与健全，从内部为高校继续教育市场化进程创造条件，提高内部驱动力。

[1] 杜晓成,胡锐.大学继续教育市场化发展策略研究[J].继续教育，2012(6):3-6.

[2] 罗姗姗.英国新工党继续教育政策分析[D].北京师范大学学位论文.

[3] 张国安.论高等学校继续教育的转型[J].继续教育，2013(5)：3-5.

[4] 沈嘉.中国高级技术人才奇缺 大批培养已是迫在眉睫[EB/OL].http://www.chinanews.com/news/2004year/2004-08-02/26/466882.shtml .北京中新社，2004.08.

[5] 李翠红，林世员，王林，等.高等学校继续教育转型发展推进路径与政策建议[J].继续教育，2015(2):23-26.

An Analysis of the Path to Promoting the Market-oriented Transformation of Continuing Education in Colleges & Universities

Ma Weihua1,Song Shanshan2

(Qufu Normal University, 1 School of Marxism; 2 College of Vocational and Adult Education, Qufu, Shangdong, 273165)

The marketization of continuing education in colleges is an effective way to achieve the efficiency and balanced development of continuing education as well as an important direction of college continuing education reform in the new period, which uses market mechanism to realize effective regulation and control. The marketization of college continuing education is the need for adapting to current social and economic development and the inevitable choice for the development of continuing education in the new era. The advancing path of college continuing education market-oriented transformation could be set by following four aspects: updating the continue education idea, establishing the market-oriented management system of college continuing education; innovating the mode of continuing education in colleges and universities, improving the relevant laws and regulations of the marketization of college continuing education.

College continuing education; marketization; transformation; path

2016-07-01

马卫花(1975-),女，山东青岛人，曲阜师范大学马克思主义学部讲师，研究方向为成人教育基本理论； 宋姗姗(1990-)，女，河南新乡人，曲阜师范大学职业与成人教育学院研究生，研究方向为成人教育基本理论.

G720

A

2095-5987(2016)06-0041-04

●新常态背景下成人教育的改革与发展论坛●