水利工程招标控制价的审查方法

武　杰

(安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥　230088)



水利工程招标控制价的审查方法

武杰

(安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥230088)

文章分析了我省水利行业招标控制价的管理现状，提出了目前水利工程招标控制价的审查方法。

水利工程；招标；控制价；审查

自2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我省水利工程基本上都是采用招标方式进行工程项目的建设实施。开始采用“标底”控制招标报价，。近年来过渡到采用“控制价”来控制招标报价，它在工程招标中起到了关键性作用。我省水利系统的招标控制价通常是由业主进行审查，省级水行政主管部门没有具体规定。目前招投标活动都设在市县一级平台，对控制价的编制要求不高，给业主审查控制价带来了一定的困难，本文就业主如何审查控制价提出看法。

1　我省水利工程招标控制价编审现状

过去我省水利工程建设的招投标活动，基本上是在“安徽省水利工程招标服务中心”这个平台上进行，在省水利厅的领导下，平台设有规范完整的管理办法，也体现出水利工程招标管理的特点，对招标文件、控制价的编制都有具体的要求，平台运行良好，为我省水利工程建设作出很大贡献。由于国家体制改革的深入，国家要求工程招投标管理权限下放，近2年水利工程招投标均在市、县一级平台进行，市县平台过去主要是服务于工民建和市政工程招标项目，大多是采用最低价中标。目前看来，这些平台的管理对水利工程的特点不太了解，一些管理办法完全不适合水利工程特点的招投标，各地区对控制价的编制要求不一。另外，这个平台上的招标代理机构众多，大部分代理机构不是水利行业出身，对水利工程施工的难点不了解、对水利行业的造价管理规定也不熟悉，编制的招标控制价参差不齐。目前我省各级水行政主管部门也没有出台相应的水利工程招投标控制价编制、审查的具体规定。这些都给业主审查控制价带来了一定的困难。

2　控制价的作用和审查目的

控制价的主要作用是：①控制工程造价，控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受。②减少投标人围标，防止投标人哄抬标价，给招标人造成损失。③规范报价环境，避开不平衡报价，使报价更合理。④防止低价诱标或低价中标，以免工程实施过程中难于管理，造成工程质量受损。有了控制价，就等于有了一个参考标准。

控制价审查的目的是核查编制的控制价是否达到合理确定价格和有效控制工程造价，是否合理的采用了有关规定和达到了政策方面的要求等，并最终确定控制价的额度。

3　控制价审查的原则

根据国家及安徽省颁发的有关法律、法规和水利行业的规章等，遵循客观、公正的原则，兼顾国家、招标人和投标人的利益。不受有关单位和个人的影响，不应突破批复的概算、保证审查质量。

4　控制价审查的依据

对单位和个人进行审查的依据如下：①水利部或安徽省现行水利工程预算定额、费用定额及其配套文件等工程造价计价依据。②国家及安徽省相关行业的有关规范、标准等。③工程招标文件及招标答疑补遗资料、工程设计招标图或施工图、施工组织设计和施工方案。

5　控制价审查的重点和方法

按制价查的重点及方法如下：①了解情况。了解工程项目的实际情况和概算批复情况以及资金来源等，确定控制价编制使用的规定是否准确。了解设计图纸，检查控制价工程量是否与招标文件一致，是否超过或小于设计概算工程量的情况。②检查施工方案。检查采用的施工方案是否符合本工程实际情况，并切实可行。③检查指标合理性。检查各种基础价格的取值是否合理，是否符合有关规定。定额套用是否合理，单价取费是否合适，有无漏项、重复等。单价指标是否合适，是否符合本工程实际情况。控制价能否客观反映社会平均先进工效和管理水平。

6　结束语

为做好水利工程招标控制价的审查，业主组织招标控制价的审查时，应检查控制价的编制单位和编制人的相关资格，是否满足国家有关规定和合同要求。控制价的审查也可以委托具有相应工程造价资质的设计单位、中介机构进行。审查控制价时，应有水利工程造价、工程设计人员及施工组织设计人员

参加。在审查过程中发现工程量清单不清楚或不完善的内容，要及时与编制人沟通说明，并妥善处理，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。业主(或审查单位)审查核定后应出具书面报告或核定表，有关人员签名后，并加盖单位公章。建议我省水行政主管部门制定招标控制价的编审办法，明确了控制价的编制与审查原则、依据、方法和审查人职责要求等，引导我省水利工程招标良性发展。

[1]杜海峰.谈高速公路工程招标控制价的审查[J].交通标准化，2011，(15)：20.

[2]水利部水利建设经济定额站.水利工程设计概(估)算编制规定[M].北京：中国水利水电出版社，2015.

[3]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国热量标投标法[S].2000.

(责任编辑胡进)

The rewiew of the controlled price of tender in water conservancy project

WU Jie

(Anhui Survey and Design Institute of Water Conservancy and Hydropower,Hefei 230088,China)

This paper analyzes and discusses the present situation of the management of the controlled price of tender in water conservancy industry in Anhui province,proposes the key points and methods to be considered in the review ,and then puts forward some related suggerstions on it.

water conservancy project;invitation of tender; controlled price; review

2016-05-25；

2016-05-30

武杰(1963-)，男，安徽阜阳人，高级工程师，长期从事水利水电工程造价报告的编审与管理工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.019

F294

A

1671-6221(2016)03-0058-03