土地房屋征收与维护稳定的对策

■邹永祥

（长寿区土地房屋征收安置办公室重庆401220）

土地房屋征收与维护稳定的对策

■邹永祥

（长寿区土地房屋征收安置办公室重庆401220）

如何在做好土地房屋征收工作中，切实维护好被征收人的合法权益，解决好土地房屋征收中引发的社会矛盾是一项全新的课题。本人结合对征收工作的实践经验，浅谈在土地房屋征收工作中造成不稳定的因素及解决对策。

土地房屋征收稳定对策

我们的土地房屋征收政策、征收方案、维稳预案做得再好，总会有少部分被征收人对我们的征收工作有看法、有意见，总会产生少部分“钉子户”“上访户”，从而引发新的社会矛盾。维护稳定就成了征收工作中一个重要的环节，我们不能只关心征收的过程，必须将维护稳定作为征收工作的一个重要组成部分，纳入征收工作中来全程考虑。

1 矛盾产生的主要原因

（1）资源要素得不到保障，安置房建设滞后于征收工作。一是安置房屋建设进度严重滞后。土地房屋征收计划量大、时间紧，推进快，而安置房建设则由于建设用地、规划、资金等要素到位滞后而影响到建设进度。二是户型设计不合理。没有统一的户型规格，户型面积相对不固定，中小户型严重缺少，各类安置户型面积跳档过大，使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内作选择。三是安置房建设的质量和配套建设机制不完善。

（2）融资难度大。大量土地房屋征收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此同时，信贷融资政策却越来越紧，项目资金难以及时到位，致使征收项目不能按计划启动和完成。在实施过程中，征收的土地又不是规则的，街道与街道间，村与村间、组与组间土地房屋纵横交错，造成征收面积和成本的增大。

（3）为谋求不当获利现象严重。一是未经登记及违章建筑大量出现，当今大量房屋未批先建、建新不拆旧、未经登记、抢搭抢建等现象普遍存在，但对这些建筑的调查、认定、处理工作难度很大。二是在按照国有土地房屋征收政策中，在征收范围内集体土地房屋和国有土地房屋并存，人与人之间互相比较，若处置不当，就可能会引发各种矛盾和信访。三是擅自改变房屋用途等问题，在近年的房屋征收中也不断出现，住改非，住改商时有发生，被征收人为了自己的利益考虑，要求按改变后的功能用途予以评估，否则就拒绝签约。

（4）群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生。群众有强烈要求征收的愿望，但基于利益驱使，一旦征收项目实施，便采取各种方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予以积极配合，或采取拖延战术，并穷尽各种理由要求更多补偿。二是亲朋好友联手或抱团，一旦利益无法满足，一个大家族、一个大家庭就采取集体不签协议或上访方式施加压力，他们各自提出不同的要求，当你满足一家，另一家就提更高的要求。三是诉讼要求不断增加。对征收过程中每一个可以提起诉讼的环节、程序均可提起诉讼，以法律手段来达到拖延、增加砝码的目的。四是采取各种极端事件，例如安排老人留守抵抗、以各种方式的人身安全相威胁等屡有发生。

（5）征收工作人员的素质和对法律法规的认识程度，也是让征收群众产生矛盾的一个因素。征收工作人员工作态度、工作方法简单粗暴，法律法规、征收政策的理解和解释不一致，容易引发征收群众的不满并产生矛盾。

2 解决矛盾对策建议

（1）加强资源要素保障，一是要整体谋划安置房建设，提前规划实施，基本做到就近安置；二是安置房建设中要考虑好学校、医院、商场、公交等配套设施建设，以弥补配套设施建设不足的缺陷，让老百姓有一个较好的生活环境。三是相对固定安置房户型和面积设计，大、中、小三种户型要相互匹配，解决房型跳跃过大以及中小户型不足的问题；四是建立安置房建设的绿色通道，进一步加快各项手续办理和建设进度；五是加强安置房建设质量，做好小区内的各种功能配套设施建设。

（2）合理控制征收规模，在有融资保障下进行。对土地征收要严格控制，不能贪大求洋，有用才征，合理开征。

（3）妥善处理历史问题，遏止不当得利行为。妥善处理历史遗留问题，一是借鉴各地对历史遗留违章建筑的处理经验，对历史违章建筑进行统一认定，集中处理。二是慎重处理住改商、住改非的问题。涉及住改商、住改非的问题，必须严格执行国有土地上房屋征收补偿政策，做好评估工作的解释，做到公平、公正的评估。三是妥善处理租赁人和产权人之间的矛盾，引导双方通过法律渠道解决纠纷。

（4）多管齐下，及时应对，化解矛盾纠纷。一是对于征收政策执行的问题，要坚持公平公正，前后一致。二是对于家庭困难、因病因残等问题，充分发挥基层组织的作用，通过就业、低保、困难求助，大病帮扶等措施，合理解决。三是对于其他历史遗留问题，坚持实事求是，多管齐下，充分发挥镇、村（居）和司法部门的作用，力求把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。无法协调解决的，应通过法律手段来解决。四是对待那些采取暴力手段征收房屋的单位和个人，要严格依据法律规定进行严惩。

（5）依法行政，提高工作人员的素质和对法律法规的意识。一是各级政府和征收部门要严格依法征收，坚持做到程序正当。充分尊重被征收人的知情权、选择权、参与权。应当公开的必须全部公开，应当听证、公证的必须进行听证、公证。二是建立沟通机制，确保依法行政的合法性；三是梳理规范补偿政策，严格征收程序，这就要求我们征收工作人员在征收过程中不断加强学习，能全面正确掌握法律法规知识，熟悉征收的每一个环节，并采取一个标准，一个口子去解决实际问题。

3 结语

土地房屋征收工作是一个庞大而复杂的系统工作，不是一个单位，一个部门就能解决清楚的，是被称为“天下第一难的工作”，它不是简单的拆房子，而是“拆困难”、“拆问题”、“拆矛盾”，所以，各级政府在推进这项工作中，一定要做到阳光、惠民、和谐、依法。同时它又是一个对被征地群众的权益利益进行充分保障的系统工程，是让征迁、国土、房管、规划、街镇、社保、民政、公安、司法、法院、信访、村（居）等多部门广泛参与的系统工程。像习总书记提出的“精准扶贫”工程一样，穷尽办法来对待我们千家万户的征收工作，这样大家共同努力，共同参与，营造一个和谐高效的征收环境。

[1]殷惠贤.房屋征收范围内违法建设的调查、认定和处理 [J].边疆经济与文化.2012（10）.

F301.2[文献码]B

1000-405X（2016）-6-372-1