WTO开始讨论多边贸易谈判的未来

雷蒙

10月21日，世贸组织（WTO）总理事会举行简短会议，阿泽维多总干事在会上宣布正式启动关于巴厘岛协议执行和“后巴厘”工作计划未来的磋商进程，这标志着WTO成员为打破目前WTO工作僵局做出新尝试。

阿泽维多总干事启动新进程实属无奈之举。今年7月底，印度将找到粮食安全问题的永久解决方案与实施《贸易便利化协定》挂钩，但美国等成员坚决反对，并暂停了WTO其他谈判机构的工作，这使WTO陷入严重危机。外界均寄望莫迪访美能弥合双方分歧，但美印双方并未就此进行深入讨论，印度立场反而趋于更加强硬，僵局更加无法打破。阿泽维多在10月16日的贸易谈判委员会（TNC）会议上表示，当前是WTO成立以来最为艰难的时刻，不仅未能打破《贸易便利化协定》实施僵局，其他谈判工作也陷入停顿，年内制定完毕详细的“后巴厘”工作计划几无可能。为打破僵局，阿泽维多提议讨论围绕四个“同心圆”问题展开：一是如何处理《贸易便利化协定》与粮食安全公共储备问题的僵局；二是巴厘岛协议的其他内容；三是“后巴厘”工作计划的未来；四是WTO谈判的未来。

美国、欧盟等成员已经在开始探索《贸易便利化协定》的其他实施路径。美国表示支持该协定的多边实施，但由于个别成员阻挠，目前看来多边实施的可能日趋渺茫，美国愿意考虑在WTO内通过非多边方式实施这一协定。日本、澳大利亚等成员也有类似表述。

非洲集团、最不发达国家等发展中成员反对采用非多边方式实施《贸易便利化协定》。这些国家担心非多边方式实施将使其无法享受到特殊与差别待遇，特别是发达国家提供的技术援助和能力建设项目，更担心“后巴厘”工作计划将被彻底放弃，迎接多哈回合的也只有失败的命运。而作为矛盾焦点的印度，似乎对目前僵局并不在意，依然坚持已有立场，强调实施《贸易便利化》协定必须与实现粮食安全永久解决方案，WTO必须以公平、公正的方式运行，要实现所有成员特别是发展中成员的利益。

在最近的一场研讨会上，美国、欧盟等成员都表示，协商一致不是要求某一成员接受其无法承担的义务，而是要求该成员不能阻挠其他成员承担其他义务，特别是这些义务带来的利益将在最惠国基础上适用。印度大使在私下表示，虽然印度是第一个将《贸易便利化协定》实施与粮食安全议题挂钩的成员，但如果真正讨论粮食安全问题，其他发展中成员也会采取类似行为。南非贸工部长戴维斯与主要发展中成员大使的座谈会上，很多发展中国家大使的表态似乎验证了这一观点。

笔者以为，目前多边贸易体制面临的危机，不仅仅是美国和印度之间的矛盾，不仅是《贸易便利化协定》实施与粮食安全议题之间的关系问题，而是坚持多哈回合的发展目标与放弃这一目标的较量，是如何兼顾市场开放与维护发展之间的平衡问题。

今年是乌拉圭回合多边贸易谈判结束20周年，明年将迎来世贸组织（WTO）成立20周年。无论当初参加乌拉圭回合的谈判人员，还是现在参与多哈回合谈判的人员，都不愿看到多边贸易体制陷入如此的困难境地。相对直接对抗，启动对话进程自然是好的，只是如果对话进程不能妥善考虑发展中成员的利益，恐怕不会取得太多进展，因为在一个成员驱动型组织中，如果多数成员的利益无法得到维护，任何工作都不可能平稳开展，更不可能取得成果。

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net