法者，治之端也



法者，治之端也

3月5日，第十二届全国人大四次会议开幕，会上公布了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十三五纲要”）。这份共计二十篇八十章的纲要详细阐明了国家战略意图，明确了未来五年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大决策。作为市场主体的行为导向，这份被誉为中国经济风向标的纲要提出了多个对产权市场未来路径影响深远的内容。

十三五纲要提出，要坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。大力推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济，支持非公有制经济发展。

十三五纲要提出，要建立现代产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

长达148页的十三五纲要是历次五年规划纲要草案中篇幅最长的，其中十几次提到了“产权”。1993年十四届三中全会《决定》把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，并将“产权清晰”作为现代企业制度四大特征之首。10年后，十六届三中全会《决定》第一次提出建立健全现代产权制度，明确指出“这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。13年后，第十二届全国人大四次会议进一步明确“建立现代产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”、“推进产权保护法治化，……健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。”

制度是国家治理的基石，法治是国家发展的轨道。十三五纲要格外重视产权的制度建设和法治建设，将全面依法依规推进产权各项工作确立为新一轮国企改革重大战略布局的一环，标志着产权行业按下“快进键”、进入“快车道”。产权交易行业要适应经济发展新常态，要在未来五年取得突破性进展，必须依法依规、做实做细产权市场。同时，3月4日，国家主席习近平看望出席全国政协十二届四次会议委员并参加联组讨论时提出的“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，激发非公有制经济活力和创造力。要健全以公平为核心原则的产权保护制度。”、“利用产权市场组合民间资本”这些重大利好都为产权交易行业的发展指明了方向，注入了活力，增添了信心，描绘出健康发展、更好发展的图景。

产权导刊编辑部