做好新时期群众工作的调研与思考——以常州市武进区湖塘镇东华社区为例

聂启元，张建

(常州工学院马克思主义学院，江苏常州213032)



做好新时期群众工作的调研与思考
——以常州市武进区湖塘镇东华社区为例

聂启元，张建

(常州工学院马克思主义学院，江苏常州213032)

改革开放以来，党的群众工作面临一系列新问题、新挑战。常州市武进区湖塘镇东华社区面对群众工作环境、任务、对象和方式方法等的新变化，以推进民生工程为抓手，在实践中探索出一条“抓经济惠民生、以服务促发展”的群众工作新路径，为新时期党的群众工作提供了有益经验。

群众工作；民生；路径

常州市武进区湖塘镇东华社区，位于湖塘镇的东南部，南依常州科教城，西靠武进汽车城，北临湖塘纺织城，形成了“三城夹一村”的独特区域位置，区域面积2.8平方公里。全社区现有22个居民小组，908户居民户，户籍人口2 988人，常住人口8 528人。东华社区党委下设9个党支部，现有党员181名。近年来，东华社区通过年年上项目，年年有投入，年年增创收，实现了经济持续快速发展，居民生活水平大幅提升，社区各项事业深入推进。作为经济较发达地区，东华社区在发展中也面临着如何实现经济持续发展，如何切实保障民生幸福等一系列问题。面对这些问题，东华社区党委始终坚持党的群众路线，坚持问题导向，围绕“发展经济为民生”这一主线，以推进民生工程为抓手，努力提高人民群众的富裕程度和生活质量，探索出一条“抓经济惠民生、以服务促发展”的群众工作新路径。

一、改革开放以来密切联系群众面临的新挑战

党的十八大报告指出，“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”[1]1。这就深刻表明，在日益复杂的国内外形势下，我们党面临着脱离群众的危险。特别是经济较发达地区，由于广大群众的利益诉求呈现多样化、多元化趋势，民生需求呈现迅速增长态势，导致一些地方党群关系紧张，部分党员干部情感上不贴近群众，生活上不关心群众，工作上不深入群众，党的群众工作面临一系列新情况、新问题。

1.多元化给“群众”带来的新内涵

“人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容。”[2]205经过改革开放30多年的洗礼、变迁，当今中国社会对于“人民群众”内涵的认识发生了深刻变化。包括知识分子在内的工人阶级和农民阶级仍然是我国人民群众的主体。但是，在改革开放中出现了一些新的社会阶层，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等，以及大批外来务工人员，社会结构发生了较大改变。无视群众和群众利益发生的实际变化，僵化教条、胶柱鼓瑟地看待群众，属于另一种意义上的“脱离群众”[3]。社会阶层结构的新变化，呈现出新的社会阶层不断涌现、多元利益需求相互博弈的局面，导致利益主体多元、利益诉求多样成为一种社会“新常态”。若不能正确判断和把握“群众”内涵的新变化、利益主体的多元性，就难以应对新时期密切联系群众的新形势。

2.网络化给“联系”带来的新要求

据中国互联网络信息中心(CNNIC)对外发布的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截至2015年6月，我国网民规模达6.68亿，互联网普及率为48.8%，……互联网对个人生活方式的影响进一步深化，从基于信息获取和沟通娱乐需求的个性化应用，发展到与医疗、教育、交通等公用服务深度融合的民生服务”[4]。同时，我国手机网民规模达5.94亿，移动终端为人们提供了处理、存储和传递信息的手段，给人们的生产、生活和学习带来了极大便利。信息时代对人类社会产生的影响渗透到社会的方方面面。广大党员干部要清醒认识信息时代给群众工作带来的新挑战，既要把握现实工作、实际需求，也要关注虚拟管理、网络民意；既要积极利用传统的联系群众方式，也要充分利用网络、QQ、微博、微信等现代传媒手段。若不能正确认识和把握信息时代的新挑战、“联系”方式的多样化，就难以应对新时期密切联系群众的新要求。

3.市场化给“需求”带来的新要求

随着我国经济社会的快速发展，广大群众的物质生活水平快速提升。近些年来，我国社会工业化、城市化、市场化快速发展，带来就业方式、住房保障、社会组织形式等发生深刻变化，广大群众的需求结构趋向多样化、差异化，需求标准趋向高端化。人们不再简单地满足于有饭吃、有衣穿、有学上，而是希望有更好的民生保障，对精神文化生活和公平公正的追求更加强烈。从总体上讲，老百姓需求呈现出薪酬待遇要求高、职业发展期待高、公共服务要求高、生态环境要求高等特点。若不能正确判断和关注市场驱动的新变化、群众需求的高端化，就难以应对新时期密切联系群众的新抓手。

4.法治化给“密切”带来的新要求

随着社会主义法治强国建设的深入，法治思维对“密切”提出了一些新任务。广大民众民主诉求不断增强，政治参与欲望不断上升，做自己的“主人”成为共识，个人的权利在一定程度上得到了张扬，追求个人的充分发展，做利己的又无害于人的事情成为主流规则。特别是随着“公民社会”的发育，以及大量的劳动者在新经济组织和社会组织中工作和生活，广大民众的民主意识、法治意识和法治思维等不断增强，他们对社会事务的参与和表达愿望越来越强烈，对自身的权益保障越来越重视。广大群众权利意识的增强使党的群众工作面临新的考验。若不能正确理解和认识法治时代的新任务、民主观念的深入化，就难以应对新时期密切联系群众的新渠道。

二、东华社区以推进民生工程为抓手做好群众工作的实践

“始终关注民生，加强民生建设，是中国共产党人坚持不懈的奋斗目标。”[5]近些年来，东华社区党委始终牢记党的群众观点，坚持党的群众路线，将人民的利益放在首位，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极探索联系和服务群众的途径和方式，从而更好地倾听群众呼声、了解群众意愿、集中群众智慧、接受群众监督、解决群众困难、维护群众利益。

1.树立民生意识，构建服务民生体系

近年来，东华社区党委牢记党的宗旨，牢固树立群众观点，坚持以促进和谐、群众满意为目标，以改善为民服务、提升社区工作为主线，健全党员“四个负责”机制和以“四服务”为路径的为民服务机制。党员“四个负责”机制，就是根据“条块分割、属地管理、方便服务”的原则，做到党员负责家庭、党支部书记负责楼栋、党总支委员负责小区、党委书记负责社区，形成了“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的服务格局。“四服务”机制包括，针对社区老年人群体的体贴式服务，构建覆盖面广的社区居家养老服务网络；针对社区青少年群体的愉悦式服务，构建学校、家庭、社区“三位一体”的教育运行模式；针对社区困难群体的帮扶式服务，培养社区邻里互助意识；针对社区外来人员群体的风筝式服务，提升外来人员的社区归属感。通过党员“四个负责”机制，整个社区整合成为一张有联系的网络，凝聚了人心、和谐了邻里关系。通过“四服务”机制，不断深化了社区服务内涵，提高了社区服务水平，激励了邻里互助意识，形成了邻里共乐的社区氛围，密切了党群关系。

2.打好民生基础，逐步落实民生工程

近年来，东华社区紧紧围绕建设“实力社区、现代社区、生态社区、和谐社区”的总体目标，抢抓机遇，埋头苦干，大力发展实体经济，利用位于汽车城、纺织城、科教城的区位优势，推动经济发展集聚集约，大力加快城市化、现代化建设，经济社会呈现良好发展态势。社区现有各类企业上百家，拥有永安消费品综合市场、东华科技园、购物广场、三产服务性用房、汽车城综合服务中心等实体5个，展现出楼宇林立、流光溢彩、商贸繁华的现代城市风貌。通过短短几年的建设，东华社区从一个年收入不足百万元的社区，一跃成为千万元社区，集体资产增值了10倍。社区集体经济实力的不断壮大，为落实民生工程奠定了坚实基础。社区每年都为民办实事、做好事。如：分期投入480万元，对社区自来水管网进行改造，让居民吃上放心水；投入420余万元新建抗洪排涝站，彻底解决沿河两侧居民雨季受灾的难题；投入600多万元创建“五化三有”，全面改善社区面貌，提升了路面硬化、墙面亮化、空地绿化、河道净化质量；建成了老年活动室、健身广场等公共活动场所。

3.突出民生重点，提升保障民生水平

近年来，东华社区党委紧紧围绕“发展经济为民生”这一主线，始终坚持民生至上、民生为本、民生为先。在经济不断发展的同时，东华社区不断推进城镇社会养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民合作医疗保险、城乡一体的最低生活保障制度等社会保障工作，居民养老、医疗、失业“三大保障”基本实现全覆盖，成为常州乃至江苏最注重民生保障的社区之一。近些年来，社区全面启动了被征地农民基本生活保障工作，一次性投入资金3 740万元，为全体居民办理了失地农民保障，对全区失地农民第四年龄段保障对象每月发放一定数额的生活补助金。近6年来，社区居民享受政府发放退休、养老保障金累计达2 140余万元。2013年又出台了将社区集体经济总收入3个10%惠及民生的决定。在“普惠”基础上，社区更加注重“特惠”，建有规模较大的社会养老服务机构。2007年成立了东华慈善基金协会，7年来分别对社区内特困户、急难户共计510人次以及四川汶川地震灾区进行了救助，累计发放救助金148万余元。2014年起推进社区实施老年人居家养老服务，全社区党员干部对老年人结对关爱、上门服务，为老年人撑起了保护伞。

4.落实民生制度，拓宽参与民生渠道

近年来，东华社区党委加强制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，先后建立了社区网格化工作制度、民情走访会制度、网格情况通报分析会制度等，由社区居民、社区党员等代表定期汇报社区网格内的情况，包括矛盾纠纷、环境卫生、居民意见等，对群众反映的热点、难点问题，如社区中的杂物乱堆、违章搭建、车辆乱停、贫困救助、社会治安等，都会将解决的情况在年底社区党员冬训会上向党员、群众汇报并接受评议。这既确保了党员群众反映的问题件件有回音、事事有落实，也充分保障了党员群众的知情权、参与权、监督权等民主权利。在居民重度残疾、大病救助对象、低保户对象、计划生育等民生重大事项上实行两次征询。第一次征询，是邀请社区熟悉邻里之间关系的老干部对相关情况进行了解、把脉；第二次征询，是将相关情况通过社区网站、社区短信平台、社区公告栏和电子屏、社区QQ群和微信群等信息技术手段，进行全社区公示。“两次征询法”将重大民生事项置于阳光之下，使得民生工作从以政府为主体到以群众为主体，调动了群众的参与热情，拓宽了群众参与渠道，进一步密切了党群关系。

三、东华社区的实践对新时期做好群众工作的启示

民生连着民心，民心关系国运。东华社区的实践再次证明，中国共产党人始终将实现民生幸福视为最大的政治，人民对美好生活的向往就是中国共产党人的奋斗目标。推进民生幸福与做好群众工作紧密相连。实现民生幸福是做好群众工作有效途径，而发现民生问题、发展民生事业、实现民生幸福的状况是检验群众工作成效的最好尺度，二者一脉相承、互为一体。面对实现中华民族伟大复兴的艰巨任务，各级党组织需要以协调推进“四个全面”战略布局为指导，在群众工作中进一步推进民生幸福的实现。

1.促进党员干部树立民生意识

东华社区的实践证明，什么时候广大党员干部牢固树立民生意识，党群关系就能够和谐发展；反之，党群关系就必然出现问题。改革开放以来，由于诸多原因，党的部分组织和党员干部民生意识淡化，联系群众、服务群众动力不足。中国特色社会主义民生建设，就是要坚持一切为了人民，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把解决最广大人民群众的切身利益问题放在突出位置。因此，新时期做好群众工作的前提，就是要促进广大党员干部增强民生意识。一要加强群众路线教育。群众路线是党的生命线和根本工作路线。广大党员干部只有始终坚持群众路线和群众观点，才能在思想上端正对人民群众的态度，站稳群众立场，增强同人民群众的感情，才能打牢与人民群众的感情基础，打牢全心全意为人民服务的思想基础，才能有为人民服务的自觉行动，赢得人民群众的信任和拥护。二要加强宗旨意识教育。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党最大的危险。广大党员干部只有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，才能把人民的要求当成方向指引，善于发现民生之需，才能激发群众的参与度和创造力，积极调动民生之力，才能加快经济社会建设的步伐，稳步夯实民生之基。三要强化党群鱼水关系。党的根基在人民，党群鱼水关系，关键在“鱼”，关键是党员干部。广大党员干部只有求真务实、清正廉洁、真抓实干，才能“立身不忘做人之本”，取得群众的信任和支持，才能“为政不移公仆之心”，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，才能“用权不谋一己之私”，最大限度地把心思和精力投入党和人民事业中去。

2.激发党员干部永葆民生情怀

东华社区的实践证明，只有怀着对人民群众无比深厚的感情，党才能始终立于不败之地。在国庆65周年招待会上的讲话中，习近平总书记更加深刻地指出：“我们要坚持‘以百姓心为心’,倾听人民心声，汲取人民智慧，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。”[6]爱民、亲民、一心为民，是党的事业不断发展壮大、生生不息的源泉。因此，新时期做好群众工作的根本，就是要促进广大党员干部永葆民生情怀。一要以民为本，树立“民生至上”的理念。民生至上，就是民生问题无小事，群众利益高于天。广大党员干部面对民生工作，必须着眼于发展中国特色社会主义，着眼于推动科学发展、促进社会和谐，着眼于从全面建成小康社会的战略高度来认识其重要性，将发展社会事业和改善民生作为制定路线、方针、政策的基本出发点。二要以民为亲，饱含“敬民爱民”的深情。以人为本、执政为民，始终对人民群众充满感情，是检验党一切执政活动的最高标准。广大党员干部面对民生工作，要做到一切为了百姓民生、为了一切百姓的民生，情系民生、心系民生，“帮助群众解决困难的过程成为增进与群众感情、探索群众工作方法、提高做群众工作能力的过程”[7]，真正做到与群众交朋友，视群众为亲人。三要以民为镜，树立“求真务实”的作风。求真务实是共产党人应有的政治品格和工作作风。广大党员干部面对民生工作，要一环扣一环地抓，一步一个脚印地干，力求抓到点子上、干到关键处，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所盼，坚决杜绝华而不实、沽名钓誉的“形象工程”“政绩工程”。实践证明，只有说实话，办实事，求实效，说一句算一句，办一件成一件，才能抓好工作，取信于民。

3.促进党员干部解决民生问题

东华社区的实践证明，民生问题是一个事关社会稳定、民心所向的大事，对社会发展会产生深刻影响。党的十八大报告指出：“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”[1]51实现民生幸福，促进经济社会发展与人的全面发展的统一，是中国特色社会主义的重大战略任务，事关党和人民事业的发展，事关党和国家的长治久安。因此，新时期做好群众工作的关键，就是要促进广大党员干部解决民生问题。一要把握经济建设这一中心。发展是解决一切问题的“总钥匙”，是群众利益实现的“总源头”，也是不断提升民生幸福水平的“总开关”。只有坚持加快发展，始终把握经济建设这个中心，将公共财政的“蛋糕”不断做大，才能不断满足人民群众的物质和文化需求，才能从根本上夯实保障和改善民生的基础，才能将经济发展的成就化为百姓的财富。二要推进民生领域深化改革。民生问题的解决需要以全面深化改革为动力。只有通过深化改革，才能打破既有利益格局，破解影响民生幸福的深层次矛盾和关键性问题，才能消除腐败现象，缩小贫富差距，健全社会保障体系，最大限度地实现社会的公平正义，才能促使广大党员干部为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。三要抓住民生幸福关键环节。实现民生幸福，尤其要守住“底线”，就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。只有牢牢守住这些方面的“底线”，才能促进就业机制完善，促进各类教育协调发展，才能健全多层次社会保障体系，提升公共服务水平，不断满足人们的生存、安全和发展需求，才能推进基本公共卫生服务均等化，实现民生幸福从“人均享有”向“人人享有”的提升。

4.构建体制机制推进民生福祉

东华社区的实践证明，制度是实现民生幸福的重要保障，是促进社会和谐的重要基础，是推动社会公平正义的强大动力。党的十八大报告指出：“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”[1]14-15民生建设的推进需要制度激励，民生建设的成果依赖制度保障。因此，新时期做好群众工作的保障，就是要完善体制机制推进民生福祉。一要确保权力运行的规范性。权力运行科学规范是人民群众利益不受分割的重要保证。各级党组织要进一步梳理贯彻党的群众路线的制度，“经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善”[8]，加强以党章为中心的党内民主制度体系建设，加大对权力的监督力度。二要保障人民群众的话语权。马克思说过，“发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础”[9]573。各级党组织要敢于让人民群众说话，“建立公平、开放、多向度的利益表达机制，提供不同群体公开表达利益的制度性平台”[10]，促进人民群众敢于表达、善于表达、真心表达，增进人民群众对党和政府的认同度和信任感。三要力求保障制度的明晰化。用制度来巩固和促进民生建设成果是党的群众工作的基本经验。在党的群众路线教育实践活动的推动下，各级党组织应出台一系列保障和改善民生的制度规定。这些制度设计应该力求原则方针具体化、内涵要求清晰化、执行标准明细化、监督措施严密化。

“民生无小事，枝叶总关情。”站在历史的峰峦，面对时代的潮流，人民群众过上更好生活的殷切期待愈益强烈。中国共产党人站在保障和改善民生的新起点，坚持目标导向，强化顶层设计，守住民生底线，厚植民生基础，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，就一定能够在推进中国特色社会主义事业的伟大实践中，进一步密切联系群众，将党的群众工作推上新的台阶。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]毛泽东.毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]段华明.群众工作的新变化与因应思维转型[J].领导科学，2014(6(上))：4.

[4]CNNIC发布第36次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].(2015-07-23)[2015-08-12].http://china.huanqiu.com/hot/2015-07/7082265.html.

[5]张建.中国特色社会主义民生观形成和发展的脉络及其启示[J].中共郑州市委党校学报，2014(5)：19.

[6]手拉手肩并肩，高高扬起中国航船的风帆：习近平在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会上的讲话[N].新华每日电讯，2014-10-01(2).

[7]虞云耀.群众路线教育实践活动要坚持“三个成果”一起要[J].上海党史与党建，2014(1)：5.

[8]宛钧.利益多元化给党的群众工作带来的两大挑战[J].观察与思考，2014(6)：79.

[9]马克思恩格斯全集：第11卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]周良书，朱孟光.建立做好新形势下群众工作的长效机制[J].前线，2014(1)：72.

责任编辑：庄亚华

10.3969/j.issn.1673-0887.2016.05.021

2015-10-21

聂启元(1967— )，女，副教授。

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1673-0887(2016)05-0102-05

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