村民自治面临的困境及治理对策

王遵伍

摘要：自村民自治制度实施以来，它有效地促进了农村社会的稳定与发展以及我国基层民主化进程，但在现实实践中却面临许多困境。认真分析当前的困境，探求治理对策，对于村民自治的发展具有重要意义。

关键词：村民自治；关系；民主意识；素质

一、村民自治制度

村民自治制度是我国一项基本政治制度，主要通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面，来实现自我管理、自我教育、自我服务。村民自治组织包括村民委员会、村民会议、村民代表会议和村民小组。村民自治制度运行了30多年来，促进了我国农村的稳定与发展，推进了我国政治民主化进程。当前村民自治的发展陷入了困境，总结以往的发展经验和教训，努力探索新的出路，使村民自治良性发展并发挥其巨大的优越性，是当今社会发展所必须解决的重要课题。

二、村民自治面临的困境

（一）两委关系紧张，矛盾冲突不断

在农村“两委”是指村党支部委员会和村民委员会。村委会是村民自治活动的常设机构，行使着管理村级事务的权利，而村党支部在村级的各项事务中处于领导地位，两委关系由此产生。由于，村党支部的权力来自于上级党委，而村委会的权力是由村民通过民主选举所赋予的，是村民自治权力的一种体现。两委的权力来源不同就会导致村级组织内部的矛盾产生。其次，从法制层面看，法律对两委的职权界定比较模糊。法律规定村党支部是村级各项事务的领导力量，但对于如何发挥则无明确的规定。村民委员会是村民的群众性自治组织，其权力范围也没有明确界定，这就会出现职权交错、责任不清的状况。最后，基层干部队伍综合素质较低，暗地里勾心斗角，互相争夺领导权，这势必会造成村两委关系的紧张。总之，两委矛盾关系，既影响了村里各项工作的有效开展，又损害党支部和村委会的形象。

（二）民主意识薄弱，贿选时而发生

由于多种原因，在村委会换届选举过程中贿选事件，屡见不鲜。首先，从村民来看，由于农村深受传统思想的影响，村民的文化素质不高，权利和民主意识淡薄，对于参与村里公共事务漠不关心；同时面对贿选人的小利益诱惑，默默接收。从候选人来看，一些村干部候选人的素质偏低、竞选动机不纯，为了当选不惜通过赠送物品、暗送金钱等手段向村民行贿，拉拢人心、收买选票。从制度层面来说，村干部罢免制度难以有效实施，村干部易上难下，这是贿选者最看重的一点；另外，村委会选举相关的法律虽然明确定义了贿选，但对于如何界定贿选比较模糊，在现实操作性上比较困难，对于贿选行为本身尔而言，如果没有选民和其他选举人的检举揭发，贿选事件就不易曝光。以上种种因素造成了贿选现象的产生。

（三）人口流动加快，干部后继乏人

近年来，农村人口流失加快，加剧了农村的治理危机。随着城镇化进程加快以及经济的快速发展，农村的部分青年在外完成学业、知识精英进入大城市工作、青壮年劳动力外出务工，大量村庄都是空巢老人和留守儿童，他们无法有效参与村务。另外，许多村子长年不发展新党员，党员数量减少、高龄化现象明显；许多年轻人在外，村干部缺乏优秀的候选人，这造成了两委干部高龄化、年龄结构不合理，一些管理事务也难以开展和进行。缺乏青年精英的血液，农村的发展也失去了生机与活力，村民自治也就停滞不前。

三、治理对策

（一）理顺两委关系，合理分工负责

两委关系的和谐，有利于村里各项工作的开展，也使村民自治有了坚强的领导力量。首先，要角色定位，理清权责关系。村党支部仍居于领导核心地位，从具体的社会经济管理事务中退出，扮演其政治领导、思想领导、组织领导的角色。村委会作为村民自治制度的执行机构，应当对村民负责，按照村民会议的决定，处理好各项村级事务。二者要加强合作，实现明确的分工和协作，切实保障各项工作顺利进行。其次，国家要制定和完善村民自治有关法律法规或者对其进行法律解释，明确界定两委的职权范围以及二者的关系，从制度上规范两委职权关系。最后，干部素质不高是产生两委矛盾的重要原因。我们既要加强村干部的选拨，选拨责任意识和服务意识强的村民任职，也要加强对两委工作人员的培训，不断提升素养，促进推动两委关系和谐发展，推动村民自治迈向新的台阶。

（二）完善监督和参与机制，提升民主意识

村民民主意识的提高以及相关监督和参与机制的完善，对于基层民主的推进和村民自治的发展具有至关重要的作用。一、国家要完善村委会选举的相关法律，使其具有现实操作性，如怎样有效实施罢免村干部的权利；针对违法选举和贿选等行为，制定详细的处罚和惩处标准；乡镇政府要加强对村委会选举的指导与监督，完善举报渠道。二、村级组织要积极开展形式多样的宣传教育活动，邀请公安机关和司法机关的工作人员到村里进行思想教育和普法宣传；村干部和有文化的人要义务向村民宣传党和国家各项法律法规及惠民政策，不断提升村民的权利意识和民主意识。三、村民要积极参与村里的公共事务，行使自己的权利，以众人智慧，共同促进全村的和谐发展。村民应学会选择德才兼备的、能为广大村民谋福利的人担任村干部，加强对候选人的监督，对于贿选行为零容忍，一旦发现要及时检举揭发；候选人要有为人民服务的精神，依法守法公正参与村委会竞选，不做违法之事。只有这样村民自治才能有效进行，发展才有充足动力。

（三）吸收优秀人才，提升队伍素质

两委干部是农村发展的领导力量，其素质的高低直接影响到农村各项工作的开展以及村民自治的有效进行。首先，面对农村人口流失的现状，要大力吸收优秀人才，优化队伍结构、提高整体素质。近年来国家实施大学生村官政策，各村组织要抓住机遇，提升待遇，引进优秀的大学生到农村的广大天地工作，施展才华；同时也要鼓励本村的大学生和优秀人才参加村委会换届选举，为本村事业的发展贡献力量。再者，村党组织要适时发展符合要求的青年党员，为组织注入新鲜血液，增强发展活力。最后，两委班子要经常组织集体学习和参加培训，树立为村民服务的精神，以“三严三实”为准则，做到观念要更新，思想要进步，不断提高处理工作中复杂事务的能力和为人民服务的本领，让村民自治取得新突破，推进社会主义新农村建设事业不断前进。

四、结语

由于我国各地农村社会的发展状况各不相同，这就注定村民自治在实行的过程中充满了曲折性，但它符合我国农村经济社会发展的客观要求，也符合大农民群众的根本利益。中央历届政府高度重视“三农”问题，村民自治也是发展社会主义民主政治的重要一环，在全面建成小康社会和实现中国梦的进程中，我们坚信在党、政府以及广大村民的共同努力下，我国村民自治一定会取得新进展，农村基层民主建设一定会取得更伟大的成就！

参考文献：

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