发展村集体经济须解决好的几个问题

康润华

发展村集体经济须解决好的几个问题

康润华

村级集体经济的强弱直接影响村级组织的正常运转和党在农村各项方针政策的落实，进而影响村级组织的凝聚力和战斗力。如何发展村级集体经济，笔者认为应着力解决好以下4个突出问题。

认识问题。发展村级集体经济，对于带领农民群众实现共同致富，密切党群、干群关系都具有重要意义。各级党委、政府一定要从战略高度深化认识，把发展村集体经济作为加强农村基层组织建设的重要内容，明确目标，制定规划，把富民和强村结合起来，努力开创村集体经济发展的新局面。

机制问题。抓好村集体经济的发展，建设具有内在动力的自我发展机制至关重要。因此，要努力探索村级集体经济的有效实现形式，坚持以市场为导向、以利益机制为纽带，通过吸引集体土地等财产、广大农户的资金，以及一些厂家和技术单位的设备、项目等来入股，发展多层次、多类型的村级集体股份制和股份合作制企业。除了利用股份制的良好机制外，还必须建立政策性的激励机制。如在没有主导产业和主导产业不突出、集体经济薄弱的村，要求各镇村干部采取项目自选、经营自主的办法领办村集体经济实体。通过签订责任状的形式落实目标责任，年终进行考评。对发展村集体经济作出成绩的给予表彰奖励，成绩突出的给予重奖，并注意提拔重用；对无所作为的给予批评教育或实行降免职。

路子问题。壮大集体经济实力，从根本上必须通过生产的发展来实现，而不能以削弱农户的积累能力和损害农户利益为代价。因此，要面向市场，因地制宜，发挥优势，拓宽思路，积极探索村级集体发展壮大的新路子。从目前湖北省襄阳市襄州区农村实际看，宜采取以下途径来发展壮大村级集体经济实力：一是清收遗留的各项欠款。二是收取土地承包租赁使用费，坚持集体积累制度。三是对公益性集体资产进行有效运作，实施资产经营，盘活资产，赢得收益。四是积极发展经营性的有偿服务事业。要在搞好带有扶持性质的无偿服务的同时，积极把带有经营性质的有偿服务发展起来。集体经济比较差的地方，应尽可能通过服务帮助农民排忧解难、收取必要的服务费，逐渐增加集体“家底”；有条件的地方，要为农户提供产前、产中、产后系列化服务，以取得经营服务收入，不断增强集体经济实力。五是在集体经济与其他所有制经济的融合中，拓展自己的发展空间，如招商引资、兴办合资企业，对原企业进行改制，激活沉淀资产，实现集体资金的滚动增值。六是大力兴办集体开发性企业。要立足襄州区非耕地资源丰富的优势，从小木材场、小渔场、小果场、小桑场、小茶园等简便易行的项目搞起，循序渐进地发展集体开发性企业，不断增加统一经营收入。

条件问题。发展村集体经济，需要多方面的条件才能真正抓出实效。政策上，要出台一些优惠政策，如办证手续简化、信贷倾斜扶持、税费适当减免等，充分发挥政策效应，使发展村级集体经济易于起步，保证村级集体经济的“造血”功能不断增强。资金上，要针对乡（镇）村投资能力普遍较弱的实际，加大财政支持的力度，同时帮助多方筹措资金，切实增加资金投入。技术上，要强化科技部门、科技人员的责任意识和服务意识，使他们经常深入农村，切实关心、支持和帮助村抓好村级集体经济的发展。信息上，要发挥有关服务部门的作用，帮助乡村干部对市场需求及其变化规律进行科学预测和分析，从而合理地选定发展项目，有效地组织和调整生产，不断提高经济效益，确保村级集体经济取得稳定性收入。

（作者单位：湖北省襄阳市襄州区农业局经管办）