养老服务产业建设及养老服务需求分析——以伊春市为例

于钦明，冯爱敏，邱红磊

（1.黑龙江中医药大学，黑龙江哈尔滨　150040；2.伊春职业学院，黑龙江伊春　153000）



养老服务产业建设及养老服务需求分析——以伊春市为例

于钦明1，冯爱敏2，邱红磊2

（1.黑龙江中医药大学，黑龙江哈尔滨150040；2.伊春职业学院，黑龙江伊春153000）

摘要：目前我国城市现行的养老模式是以家庭养老为主导，以机构养老、社区居家养老为辅助、以自我养老为补充的多元化养老模式。随着城镇化发展及人口老龄化，政府应加快养老服务设施及服务产业建设，完善及强化多元化养老模式。这不仅可以较好地提高老年人晚年生活质量，同时也能有效治理人口老龄化产生的一系列社会问题。

关键词：居家养老；养老服务产业；养老模式

1　伊春老龄人口增加情况

截止2013年底，伊春全市60周岁以上老年人169,422人，占全市人口总数13.75%。预计到2025年，全市60周岁以上老年人将达26.9万人，占人口总数的21.87%，未来10年还将有18.9万人步入老龄。老年人口规模大、增长快的特点将进一步凸显，人口老龄化压力巨大。如何养老，如何实现体面、尊严的“老有所养”已成为人民群众“最关心最直接最现实的利益问题”之一。因而，加强社会养老服务体系的建设就成为历史必然。按国家规定每千名老人拥有35～40张床位计算,全市共需养老床位约10,000张。目前，全市共有养老机构76家，养老床位4771张。

2　养老设施及服务产业建设

（1）发展养老养生服务产业。为满足老年人多元化的养老服务需求,伊春市政府印发了《关于加快发展养老服务业的意见》,明确了六项任务,加快构建与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、产业特色鲜明、发展框架清晰、适应不同收入群体,多层次、全方位、布局合理的养老服务业体系,为老年人打造幸福家园。加快推进回龙湾职工休养中心项目建设，鼓励社会力量兴办养老机构，支持战略投资者联合医疗机构建设医养健康循环养生基地。……新增养老床位1000张以上；建设10个样板型社区养老服务站和日间照料中心。

（2）统筹发展养老服务设施。各县市区在编制城市总体规划、控制性详细规划的基础上，必须按照人均用地不少于0.2m2的标准,按国家规定分区分级编制养老服务设施布局规划,明确建设位置、用地范围及建设规模。对于新建城区和新建居住小区,必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建居住小区按每百户不少于20m2的标准配套建设社区居家养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15m2的标准调剂解决。凡老城区和已建成居住小区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。综合发挥多种设施作用,提高使用效率,发挥综合效益。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。

（3）发展居家养老服务网络。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。要通过制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化和个性化定制服务。要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等服务实体,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

（4）繁荣养老服务消费市场。积极引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务,加强残障老年人专业化服务。开发老年用品产品，支持企业积极开发安全有效的老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，加快形成养老服务与医疗康复、商贸餐饮、文体娱乐、旅游度假、用品制造等领域的专业服务联系合作网络，带动相关产业发展。培育养老产业集群。各级各相关部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中,要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业。

3　养老服务及老年需求分析

养老模式为老年人带来的效用，可以用老年人多元化需求是否能够得到满足来衡量。老年人的养老需求可以归纳为四类，即日常照顾需求、医疗保健需求、精神慰藉和文娱需求、自我实现需求。

（1）日常照顾需求。是指老年人因自理能力有限而对日常基本活动方面的帮扶需求，体现在就餐、换衣、购物及日常护理等方面。不同老年人对于日常照顾的需求也不同，该需求通常与老年人的自理能力呈负相关关系，即自理能力越强对日常照顾的需求越弱；自理能力越差，对日常照顾的需求就越强。

（2）医疗保健需求。是指伴随着年龄增长、身体机能退化老年人对疾病治疗和疾病预防的需求，医疗保健需求是老年人最普遍、最基本的健康需求。由于免疫能力的下降以及长时间疾病风险的积累，相当数量的老年人患有脑血栓、冠心病、糖尿病等疾病，这就增加了老年人对疾病治疗的需求。与此同时，为了自身健康考虑，老年人也注重疾病的预防，越来越多的老年人主动去了解保健知识，希望对疾病防患于未然。

（3）精神慰藉和文娱需求。这是老年人精神层面的需求，伴随着经济的发展，人们的生活水平有了显著的提高，老年人被从繁重的生活压力中释放出来，更加关注自己精神层面的需求。退休后，老年人与曾经一起工作的同事交流频率下降，交际圈明显缩小。同时，老年人一定程度上失去了家庭的主导权，这些都会给老年人在心理上造成落差。老年人的心理也会伴随着年龄的上升发生变化，出现猜忌、孤独、厌世等心理，这会使老年人对精神上的慰藉有更加强烈的需求。老年人精神慰藉的需求得到满足后，会在一定程度上缓解消极心理，为了填补心灵上的空缺，老年人同时也需要参与文化娱乐活动。

（4）自我实现需求。老年人在衣、食、住、行、医等基本需要得到满足后，还渴望被社会认同，渴望有所作为，使自已趋于完美，追求一定的成就感，这就是老年人的自我实现需求。因此要因势利导，因人而宜，充分发挥其特长，做些力所能及的社会公益工作，做到老有所为。

The Analysisof the Construction and Demand of Home Care Service Industry——Taking Yichun City as An Example

YU Qin-ming1，FENG Ai-min2，QIU Hong-lei2
（1.Heilongjiang University Of Chinese Medicine，Haerbin，Heilongjiang 150040，China；2.Yichun Vocational College，Yichun，Heilongjiang 153000，China）

Abstract:The current popular home care mode in our country is diverse home care mode which combines family home care，institute and community home care as well as self home care.With the development of urbanization and aging of population，the government should facilitate the construction of home care facility and service industry and improve diverse home care mode.It will not only improve the life quality of elder people，but also can effectively solve social problems resulting from aging of population.

Key words:home care；home care services industry；home care mode

作者简介：于钦明（1979-），男，黑龙江泰来人，博士，主任、副研究员，主要研究方向：思想政治教育心理学。

基金项目：黑龙江省教育厅科研项目：《伊春市城市社区居家养老服务模式研究》研究成果，项目号：12535212

收稿日期：2015-12-18

中图分类号：D669.6

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）01-0099-02