强化配套服务为高效设施农业发展提供可靠保障

沈玉琼 沙宏峰 李建（江苏省如皋市农业技术推广中心，江苏如皋226500）

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强化配套服务为高效设施农业发展提供可靠保障

沈玉琼 沙宏峰 李建
（江苏省如皋市农业技术推广中心，江苏如皋226500）

本文简要介绍了如皋市设施高效农业保险工作的基本情况及推进高效设施农业保险的主要措施，提出了推进高效设施农业保险工作的思考与建议。

配套服务；高效设施农业；提供保障

高效设施农业生产极大地提高了资源利用率、土地产出率、劳动生产率，是传统农业向现代农业生产方式转变、建设新型现代农业的重要内容之一。如皋市是江苏省高效设施农业先进县（市），由于地处滨江临海，常发生旱、涝、风、雹等自然灾害，设施农业易遭受损失。开展高效设施农业政策性保险，对促进高效设施农业健康、持续发展，保障农民增收，提高设施农业的抗风险能力，以及保障菜篮子工程建设、稳定蔬菜供应等具有十分重要的意义。

1　如皋市高效设施农业政策性保险工作的开展情况

2015 年如皋市高效设施农业保险承保面积414.05hm2，政策性农险保费总收入177.40万元，其中各级财政保费补贴124.18万元、农户自缴保费53.22万元。截止2016年3月，承保面积增至459.43hm2，总保费207.24万元，其中各级财政保费补贴145.07万元、农户自缴保费62.17万元。2016年初遭受极端低温、降雪及大风等气象灾害，1～3月份承保理赔44.08万元，受益农户达46家。

实践表明，经过近几年的宣传推广，我市广大种植户投保高效设施农业的意识逐步增强，投保积极性逐渐提高，由“要我投保”逐渐向“我要投保”转变。但在高效设施农业保险推进过程中也面临一些难题，如有些高效设施农业面积较小的种植户，还存在“靠天吃饭”的想法；较少部分面积较大的高效设施农业园区，虽然投保的积极性较高，但由于需自缴的保费数额较大，有“心有余而力不足”的困境。

2　推进高效设施农业保险工作的主要做法

2.1强化宣传，增强高效设施农业保险意识

每年年初，我们在全市蔬菜生产总结会上将高效设施农业保险作为1项重要内容，邀请承保公司（人保财险如皋支公司）负责人通过PPT进行讲解，加深基层一线农技推广部门及种植业主对高效设施农业保险工作的认知；日常工作中，注重对高效设施农业保险典型事例的宣传，让参加高效设施农业保险的农户增强信心，让还未投保的农户感受到参保的好处。例如，2016年1月下旬2月上旬，在短短20多d时间内相继发生了低温、雪灾及风灾等灾害性天气，我市农险办及时组织技术人员查勘、办理理赔，其中白蒲镇朱窑村三开蔬菜专业合作社大棚受损面积6.37hm2，承办理赔6.02万元（承保面积6.67hm2，自缴保费0.909万元），理赔款为自缴保费的6.62倍。

2.2提高建设标准，提高高效设施农业抗御自然灾害能力

农业生产自古以来就是靠天吃饭，虽然近年来设施大棚的出现在一定程度上缓解了这一问题，但天气因素还是会对设施农业生产产生重要的影响。针对生产实际，我们通过参与市政府现代农业奖补政策制定、各级扶持现代农业产业化项目申报与实施等工作，不断修改完善设施农业建设要求，如在如皋市《2016年加快推进现代农业发展的激励办法》中明确提出了大棚建设钢管间距、直径及壁厚等标准要求，进一步提高高效设施农业抵御自然灾害的能力。

2.3加强跟踪服务，将日常技术指导与高效设施农业保险相结合

近年来，部分种植户因缺乏气象灾害防范意识而造成损失的案例很多，我们在开展正常性技术指导工作的同时，还积极指导农户增强应对灾害性天气的能力。2016年1月下旬，最低温度降至-10℃左右，我们在强降温和大雪天气来临前，通过现场指导、电话沟通、发布技术措施等多种形式，广泛宣传切实可行的抗灾应变技术，让种植户提前采取针对性预防措施，将设施农业灾害损失降低到最低限度。

2.4创新举措，切实推进高效设施农业保险

（1）运用新媒体网络平台，采取多种宣传手段，做好高效设施农业保险的推进工作。我们建立了“如皋蔬菜”QQ群，目前群成员有111人，并以园区业主和种植大户为主。我们充分利用这一平台，及时介绍各地设施大棚管理的先进经验，增强种植户防范灾害的意识与本领；灾害性天气来临前，及时发出预警信息，提醒种植户采取加固设施、疏通沟系、增加覆盖等对应措施进行防范。同时，我们还通过该平台与参保户进行即时信息交流，切实加强沟通。（2）加强与农业气象部门合作，及时发布气象简报。近年来，我们给100多家规模高效设施农业基地定期寄发《如皋特色农业气象》简报。由于及时发布预警信息，分析未来天气状况及提出农事操作建议，2016年1月大雪来临之前，各地预防措施恰当，有效防御了高效设施蔬菜的冻害发生，大大降低了种植户在灾害性气象条件下的经济损失。

3　推进高效设施农业保险工作的思考与建议

3.1关于推进高效设施农业保险的配套政策

对于高效设施农业面积较大的种植主体，由于一次性自缴保费数额较大，往往受经营资金影响，不能及时实现承保愿望；许多经济基础较差的种植户，日常资金只能应付正常的生产经营活动，也会无奈地放弃参保。为此，建议保费补贴政策要同农村信贷等各项强农惠农政策有机地结合起来，农业、宣传、财政部门要密切配合，共同推进高效设施农业保险的发展，为农业增产、农民增收保驾护航。此外，建议政府部门进一步加大支持力度，并明确将其立为1项长期支农惠农的制度。

3.2关于高效设施农业保险条款中的有关问题

（1）保费缴纳的政策性与灵活性。结合设施农业保险发展实际，根据设施大棚生产特点制定个性化承包方案还需进一步改进。以如皋市城北街道一心州农业投资公司为例，现有6.67hm2连栋大棚，由于建设标准和材料要求都非常高，抵御自然灾害能力强，自参保以来的连续数年未遭受自然灾害损失。针对这种现象，设施农业保险能否参照其他行业规定，如在一定期限内未出险，则可相应降低缴纳比例或予以适当奖补，既可提高农户自我防范意识，又有利于提高参加高效设施农业保险的积极性。（2）承保险种。在实际工作中，我们发现高效设施农业因受冬季大风、降雪等灾害影响，设施内作物极易造成冻害，造成的损失在很多情况下要超出其他方面的损失。如2016年受极端低温降雪天气影响，白蒲镇三开蔬菜专业合作社直接经济损失近40万元，其中冻害损失占60%左右，而现有保险政策中，仅露地作物有冻害损失赔偿条款，设施作物没有冻害损失赔偿规定，导致理赔金额与农户的期望值相差较大，保险的保障功能体现不充分，建议调整

有关设施农业保险的相关责任条款。