太原市中心城区停车对策分析

常　斌

(1.太原理工大学建筑与土木工程学院，山西 太原　030024；　2.太原市规划编制研究中心，山西 太原　030002)



太原市中心城区停车对策分析

常斌1，2

(1.太原理工大学建筑与土木工程学院，山西 太原030024；2.太原市规划编制研究中心，山西 太原030002)

结合太原市中心城区停车供需现状，分析了太原市中心城区停车难的原因，并从土地供应、指标控制、价格政策等方面，提出了太原市停车设施的建设策略，有利于实现城市交通的良性发展。

停车泊位，公共停车场，城市交通，信息化建设

随着太原经济文化的快速发展与城市建设的持续推进，太原市机动车保有量高速增长，为太原市的交通带来了巨大的压力，行车难、停车难成为了突出的城市问题，尤其以中心城区问题更为严重。

1　中心城区停车供需分析

1.1停车需求分析

2009年全市的小汽车保有量为37.46万辆，中心城区31.84万辆，到了2014年全市的小汽车保有量为87.82万辆，中心城区74.65万辆，小汽车数量增长将近一倍，按照《城市停车设施规划导则》，取1∶1.2的比例计算，太原市中心城区需要小汽车停车泊位89.58万泊，其中公共停车泊位需求13.44万泊。

根据需求调查，府城9 km2范围内(北起北大街、南至迎泽大街，西起新建路、东至建设路)小汽车停车泊位需求为5.13万泊，其中居住区小汽车停车泊位需求3.14万泊，公建吸引小汽车停车泊位需求2万泊。

1.2行车供给现状

自2002年以来，中心城区范围内各类建筑规划审批配件停车泊位6.7万泊；中心城区公共停车泊位6.6万泊，其中路内停车泊位2万泊(包括：非机动车道划定停车泊位1.03万泊、人行便道划定的停车泊位0.75万泊、高架桥下停车泊位0.22万泊)，路外停车泊位4.60万泊(包括：院内停车4.02万泊、地下停车0.52万泊、立体停车0.06万泊)。

府城内现状停车泊位共3.06万泊，其中住宅配建停车泊位1.65万泊，公建配建泊位1.01万泊，公共停车泊位0.4万泊。

1.3供需平衡分析

根据以上停车需求分析与停车供给现状分析，太原市中心城区仅公共停车设施一项，停车泊位供给比例约49%，缺口超过50%，中心城区停车泊位供给比例则仅仅达到15%，供需严重失调。

太原市中心城区机动车的高保有量与严重匮乏的停车位这对矛盾加剧了太原市交通问题，因停车难造成了交通组织不畅。

2　停车供需矛盾分析

2.1机动车保有量增长迅速

从2009年至2014年，太原市个人小汽车保有量从37.46万辆增至87.82万辆，增长234%。因小汽车平均价格近10年没有明显增长，而随着居民收入的不断增加，居民购车成本逐年降低，和南京、郑州、武汉、合肥、长沙、南昌等城市相比太原市人均私家车保有量最高，且未来几年内太原市机动车保有量仍将保持高速增长势头。

2.2机动车出行比例增长迅速

根据最新的城市居民出行调查，2015年太原私人小汽车出行比例达15.11%，和2009年相比增长了8.31%。高比例的机动车出行率更加重了停车需求矛盾。

2.3配建停车问题

1)老旧建筑遗留问题过多。中心城区范围内老旧小区和公建由于过去配建停车标准低，对配建数量没有严格的要求和审查制度，造成建筑配建停车位与机动车发展严重脱节，实际配建与规划还存在较大差距，造成了停车设施的欠账。

2)新建住宅小区停车使用不足。新建住宅小区按照规定配建地下停车位后，由于车位的产权问题以及高额的车位售价造成了新建住宅小区停车位销售困难，往往地下车库停车不足而小区外周边道路占道停车严重。

2.4公共停车设施建设滞后

目前太原的公共停车场建设滞后，现有的社会公共停车场数量少、规模小、形式落后。在规划中控制的公共停车用地也经常由于改变用地性质、相邻地块开发或土地改造困难而使规划的停车场用地无法实施或被侵占，这使本来规划就紧缺的停车场用地更加匮乏，这在旧城区尤为明显。

2.5停车管理问题

1)未能形成完整的城市停车政策体系。目前太原现行的停车政策体系还是单一的管理服务政策，未形成由基础设施政策、技术装备政策、管理服务政策为一体的完整的政策体系。

2)缺少统一的管理机构。太原缺少专门的停车管理机构，而是由发改委、国土局、规划局、交警支队等各政府职能部门各自为政，难以形成一套有效的管理体系，常常因为各部门之间的政策矛盾而造成停车场建设不能顺利推进。

3)停车泊位配建数量标准偏低。随着太原市机动车数量的成倍增长，而新建住宅小区及公建的配建标准则远远落后于机动车数量增长，往往刚建成就面临停车不足的问题。

4)停车价格管理政策单一。现行的收费方案不能按照区域、需求、停车设施类型形成差别化收费标准，划分较为粗糙，不能有效引导停车。

5)停车产业落后。停车场建设产业化发展不足，由于政策及宣传问题导致社会资本参与停车场建设积极性不高。

6)停车信息化发展薄弱。太原未能建立有效的停车信息化体系，导致停车位使用不均衡，降低了停车泊位的使用率。

3　应对策略

3.1加强规划作用，严格审批监管

1)按标准规划停车场用地。规划部门应充分发挥规划的引领作用，在城市总体规划、控制性详细规划层面按照人口规模及车流等因素规划预留足够的停车场用地，以引导下一阶段的公共停车场建设活动。

2)疏解人口，减少聚集。合理布局城市用地，减少人口的高密度聚集，尤其是疏解老城区人口规模，从规划层面减少可预见性的停车及交通组织压力。

3)挖潜存量土地。充分利用公共绿地、广场、学校操场的地下空间、立交桥下部空间建设地下停车库，老旧居住小区、机关企事业单位、医院、学校充分利用现有空地建设立体停车库。

4)严格审批和监管制度。应严格审批制度和建设验收监管制度，保证新建居住小区和公建配建停车位，满足自身需求，减少因自身配建不足而造成对周边地区的停车压力。

3.2提高停车配建标准，鼓励增建

应按照机动车发展现状，制定具有前瞻性的停车配建标准，避免形成建成就不够的局面。在满足自身停车需求的同时应鼓励建设单位超过配建标准建设停车泊位，并对社会开放，作为公共停车泊位的有益补充，以减少公共停车建设压力。

3.3设立停车管理的专门机构，加强各部门之间的协调

为保证停车建设及管理的通畅性和有效性，应成立专门的负责停车建设和管理的机构，统筹各方面资源和力量推进停车建设，构建科学的管理机制。主要负责跨部门行政统筹(如公共停车项目财政资金安排、项目立项)，制定政策并进行技术协调(如项目规划、项目选址)，在推进停车场建设过程中发挥主导作用。

3.4建立完整的政策体系

1)土地供应。对于公共停车设施应采用多样化土地供应策略，对于独立建设的停车设施可根据服务对象、经营策略、投资主体采用土地出让和划拨方式，对于土地权属单位和投资建设单位合建的公共停车设施可不变更原有土地性质。

2)指标控制。应采用容积率奖励措施，鼓励利用自有土地建设公共停车场，其建筑面积不计入容积率，免补交土地出让金。尽量鼓励地下增加或新建，地上建设会对建筑密度、绿地率等指标造成影响。

3)明晰产权。明确停车场项目整体可以办理产权证，扩大项目的融资渠道。

4)盈利策略。停车场项目可配建一定商业面积，保证停车场运营的盈利性。

5)价格政策。根据产权、项目区位、服务对象等不同，公共停车场收费标准由政府统一定价转变为在政府指导下的市场定价，调动市场积极性。

6)扶持政策。政府应建立专项资金扶持企业建设公共停车场，对于超出配建对外开放的建设单位应提供一定的资金补助。

7)停车位销售政策。应从政策方面明晰住宅小区停车位产权问题，并按照建设成本及太原市居民收入情况合理控制住宅小区停车位销售价格。

3.5公共停车的信息化建设

建立太原市停车位基础数据库，对区域停车特征进行常态化的调查，对居住区、办公、商业停车方式及特点进行分析，对空间上相互分离，利用不同性质停车需求进行分析，研究错时共享的可行性。

要利用目前互联网发展有利背景，建立停车引导系统，所有中心城区公共停车设施建立摇停车泊位统计系统，在主要干路、支路、主要的商业中心、行政办公中心、大型共建、大型住宅小区设置公共停车引导设备和信号发射装置，并利用手机APP作为信号接收载体，向车主提供在车辆500 m～1 000 m范围内周边公共停车泊位空缺情况，有效引导车主进行停车，也保证了公共停车泊位的高利用率。

4　结语

在目前太原市中心城区交通压力不断增加的情况下，停车场建设将是解决交通问题中越来越重要的一环。停车场建设不仅仅是经济投入问题，而是需要政府部门高度重视，出台合理政策，引入社会资本进入，增加停车场建设的多元化。同时加强监管，保证停车场建设能顺利推进和建成的停车场设施能有效利用，实现良好的社会效益，从而促进城市交通的良性发展。

[1]过文奎，刘树斌.大城市公共停车场建设困境与对策——以杭州为例[J].城市交通,2015(4):37-43.

[2]汪翼，贺竹罄.停车场产业政策环境及投资分析[J].城市交通,2014(1):23-27.

[3]吕国林，孙正安.深圳市停车收费调整探索[J].城市交通,2014(1):12-17.

Analysis on Taiyuan city center parking countermeasure

Chang Bin1,2

(1.ArchitectureandCivilEngineeringSchool,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China;2.TaiyuanCityPlanningResearchCenter,Taiyuan030002,China)

Combining with the Taiyuan city center parking supply and demand situation, analyzes the causes of Taiyuan city parking difficult, and put forward the strategies to solve the parking facilities construction in Taiyuan city from the aspects of land supply, control index and price policies, to realize the benign development of urban traffic.

parking, public parking, urban traffic, information construction

1009-6825(2016)23-0011-03

2016-06-09

常斌(1980- )，男，在读工程硕士，工程师

TU984.191

A