美国亚洲基金会在亚洲的活动概况

吴婷婷

摘 要：1954年，美国亚洲基金会在旧金山成立，发展至今，亚洲基金会在亚洲共有18个办事处。亚洲基金会的宗旨是宣扬自由、平等，促进亚洲国家的经济和社会进步，致力于推动亚洲的长期发展，使其成为一个和平、公正和繁荣的地区。亚洲基金会在亚洲进行了长达60年的活动，主要包括治理与法制改革、促进亚洲经济发展、为妇女赋权、促进教育文化交流和进行国际研究等等。这些活动促进了美国与亚洲各国之间的交流与合作，为亚洲各国的发展做出了一定的贡献。

关键词：亚洲基金会；治理与法制改革；促进经济发展；妇女赋权；教育文化交流；国际研究

美国亚洲基金会于1954年在加利福尼亚的旧金山成立，总部位于旧金山，在华盛顿哥伦比亚特区设有一个办事处，在亚洲设有18个办事处。其宗旨是宣扬自由、平等，促进亚洲国家的经济和社会进步，建立有效的制度，推动开创性的改革，致力于推动亚洲的长期发展，使其成为一个和平、公正和繁荣的地区。

在新世纪，亚洲基金会将重点放在了建立全球化时代更加透明和有效的治理体系、改革法制、完善经济制度、提高妇女权益、建立美亚关系新态度等方面。这些项目的实施一方面实际有效地促进了亚洲许多国家行政管理、法律制度的完善，解决了亚洲的许多实际问题；另一方面也增进了美国与亚洲之间的相互了解。

1 治理与法制改革

亚洲基金会致力于建设开放、和平的亚洲，重视地方政府的管理创新和改革。亚洲基金会通过治理与法制改革帮助亚洲国家建立更加透明、有效、公正的管理机制，形成一个公民拥有充分知情权、生动活泼的公民社会。这一领域的实施项目主要包括地方治理改革、法制改革、选举与政治进程改革等。各国政府部门是亚洲基金会的重要合作对象，除此之外，亚洲基金会还与当地有影响力的基金会、智库、高校科研单位等一起进行研究探讨以确保项目的顺利实施。

亚洲基金会重点支持地方政府的治理改革，致力于加强亚洲国家在治理过程中的有效性和反应能力。亚洲基金会认为，未来的经济和社会发展依赖于经济和社会监管、公共资源分配、政府政策执行力等问题的合理解决，因此，治理应重点考察政府在这些方面的能力。亚洲基金会认识到合理的地方治理改革的重要性，采取了一系列结合各国实际情况的措施，通过深入了解亚洲国家提供有效的治理程序。为了实施有效的治理改革，亚洲基金会需要与政府建立全面而深入的合作关系，同时也要和非政府组织、商界、社区等建立联系，共同为治理改革出谋划策。亚洲基金会不仅是项目实施者，而且是一个中间人的角色，为政府和其他非政府组织、商界等搭建合作的桥梁。亚洲基金会促进公民和社会组织、各国政府和利益相关者给予地方政府领导在管理和创新上的支持；开拓商界、社区组织、学术机构等组织和当地政府部门的沟通渠道；建立分析和对话机制，以促进权力下放和政策改革。实施这些措施的前提是不断增强地方政府的透明度和问责制。

除了直接参与地方治理项目的研究外，亚洲基金会还为不断提高政府工作效率提供了很多技术方面的支持。20世纪90年代开始，亚洲基金会为落后地区在改进信息系统和通信技术，提高政府处理信息能力上提供了许多帮助，利用新媒体技术为落后的发展中国家提供更加方便、快捷和高质量的信息传播通道。高效的信息技术扩大了民众的声音和要求，提高了政府部门的决策透明度和问责制的力度。

亚洲基金会在法制方面的改革并不是去促进某个国家的法律制度的建设和改善，而是帮助人们解决日常生活中所面对的法律问题、通过特定的法律干预措施解决具体问题等来改善人们的生活。亚洲基金会通过与政府、非政府组织以及有较大影响的社会群体合作来保护弱势群体的合法权益，加强非诉讼纠纷的解决以及加强法律、政策、制度的系统性。亚洲基金会根据不断变化的实际情况和公民需求，通过具体的法制化流程和争端解决机制来满足公民的法律需求。关于一些法律问题的解决，亚洲基金会针对不同的国家和地区的社会、政治、经济环境，提出不同的发展规划和解决方案，从项目的设计、实施以及评估等多个环节提供系统化、可持续的方案。同时亚洲基金会也会通过直接的法律援助、法制宣传等活动，提高公民的法律意识。在亚洲的很多落后地区，由于贫困、知识的缺乏、机构设置不完善等因素的影响，公众尤其是被边缘化的群体，比如妇女、穷人等在维护合法权益、享受发展成果等方面面临着诸多挑战。亚洲基金会综合考虑各国实际情况，为这些弱势群体提供法律援助，帮助其维护合法权益。

2 促进经济发展

促进亚洲开放和治理的关键在于快速持续的经济增长和政治上的进步，较高的经济增长速度不仅能够减少贫困，更能保障国家在公共产品上的供给。亚洲基金会旨在通过加强经济管理来加速和维持经济和社会的全面发展。在过去的六十年里，亚洲基金会在欠发达地区实施了多个促进经济发展的项目，通过专业的调查分析认识到以可靠的数据为支撑的发展程序能更好地为改革服务。在亚洲基金会的经济援助中，仅有一小部分用于扶贫计划，大部分在于促进经济创新和加强技术援助方面。基金会还积极促进亚洲各国的经济合作与交流，帮助落后国家加快经济改革与发展，为其纳入世界经济体系做准备。亚洲基金会的促进经济发展项目主要包括：支持市场经济环境监管和改革、促进国内和国际贸易与金融部门的改革、加强地方参与的经济治理等。

在亚洲的很多国家，由于经济管理上的不善、法律制度的不完善以及腐败等原因，使得企业很难有良好的发展。因此，在亚洲创造一个公平的竞争环境，促进中小企业的健康发展，对于亚洲的经济社会发展来说至关重要。亚洲基金会支持中小企业发展的一项重要内容就是加强地方公共部门与私营部门之间的对话。这个公私部门对话机制通过当地政府官员和私营部门人员之间的磋商与合作，增进彼此的理解与信任，为消除经济发展中的障碍而共同努力。亚洲基金会希望通过这一机制来促进经济增长，改善投资环境，实现可持续的经济改革。

在贸易与金融部门改革方面，亚洲基金会通过对国际贸易和国内福利改革之间的相互作用的分析，积极完善在金融领域的调整机制和补偿机制，支持社区和劳动力的改革。同时，与一些地区组织密切合作，共同研究新的途径来加强私营部门在金融改革方面的影响力。在金融部门改革上，亚洲基金会海域亚洲开发银行合作，邀请亚洲金融领域有影响力学者、官员共同探讨亚洲金融市场，为进一步深化改革提供参考意见。

亚洲经济虽然发展迅速，数以万计的亚洲人民摆脱了贫困，但仍有某些领域官方数据不真实、社会福利不平等、地区贫富差距逐渐扩大的现象存在。现代化的发展成果将贫困民众排除在外，穷人对于政府财政支出的知情权、参与权等少之又少。亚洲基金会的捐助项目不仅仅是对贫困民众的直接物资捐助，更多的是与各社会团体、组织合作通过技术合作和提供有效的评估方案改善地方经济治理，使政策改革能更好的为民众服务，为弱势群体争取更多的利益。亚洲基金会为亚洲经济治理制定了一个经济改革和发展计划，这一计划主要包括战略分析、经济治理指数、公私对话和组建联盟、一站式服务、监管影响评估和改革、地方发展规划和管理。这一计划减轻了对企业和投资的约束性监管，强化了亚洲国家的经济治理，对解决亚洲经济存在的问题有着重要的作用，同时也有利于亚洲更好地融入世界经济体系。

3 维护妇女权益

在全球化与经济飞速发展的背景下，近年来亚洲妇女的权益有了显著的提高。基本的民主权利、强化的法律体制以及生动的公民社会的提高使得提高妇女权益变为可能。虽然亚洲的妇女权益有所提高，但是要完全实现性别平等仍有巨大挑战。在亚洲的许多地区，妇女无法接受教育，即使能够接受教育，她们也面临着无法正常工作、决定自己命运的挑战。妇女们在商业往来、政治权力、接受基本教育和医疗保健的方方面面都遭遇着性别歧视。在亚太地区，要解决像性别暴力这样因为妇女地位低下而引起的问题就要提高妇女的社会权益。

在这样的背景下亚洲基金会开始了维护妇女权益，提高妇女社会地位的项目。妇女维权项目致力于为妇女在地方政府建构政治网络，鼓励更多妇女积极参与到选举过程中，包括对她们进行选民权力与义务的教育。这一项目开始于1994年，主要集中在三个领域：扩大妇女的就业机会、维护妇女和女孩的个人权益和安全、促进妇女全面参与政治和公共生活。这三个方面是相互促进的，一个方面有所成就也能促进其他方面的进步。

在亚洲的许多地区，妇女都面临着教育和就业选择方面的歧视。调查研究显示，减轻贫困、促进发展的一条有效途径就是改变妇女现状，扩大妇女受教育和就业机会。基于这一认知，亚洲基金会实施了扩大妇女就业机会的项目。首先，亚洲基金会为妇女和适龄女孩提供知识和技能学习的机会，以此来使她们能够正常工作，有一份稳定的收入，使她们自己以及下一代能够摆脱贫困。其次，以市场为导向的职业训练能够使妇女得到一份高收入的工作或者自己创业，亚洲基金会为亚洲贫困地区的妇女提供了职业技能训练。亚洲基金会的这一系列工作使亚洲妇女有了一技傍身，打破了一些高收入职业由男性支配的传统。

无论是法律还是政治生活上，该地区的女性仍然没有合法权利。加强妇女的合法权益是亚洲基金会几十年来的一个重要目标。亚洲基金会支持从供给和需求两方面来维护妇女权益和公平的项目。人口贩卖关乎人权问题同时它也是一个多方治理的问题，引起了亚洲基金会的高度关注。在人口贩卖问题上，亚洲基金会主动出击，与当地反人口贩卖的组织合作，共同打击这种人权侵犯行为。除此之外，亚洲基金会还关注家庭暴力问题。在亚洲没有一个国家的女性能够完全远离家庭暴力的威胁。家庭暴力也是一个人权问题，但它同时也是一个能够造成广泛社会经济后果的问题。亚洲基金会与学者和社会组织合作，共同应对性别暴力和剥削妇女的陋习，为受害者提供心理咨询、法律帮助以及职业技能训练。通过亚洲基金会的努力，在反家庭暴力方面获得了一些成就，在蒙古国通过了一部家庭暴力法，在老挝通过了一部全面的妇女法案，包括妇女拐卖和针对妇女的暴力行为。

妇女在公共政策的制定中扮演着非常重要的角色。亚洲基金会为妇女们提供学习的机会，增加她们参与政治的机会，帮助她们成为选举人、活跃的政党成员甚至成为优秀的候选人。亚洲基金会鼓励妇女积极参与政治进程，为增强政府的透明度和问责制作出贡献。除此之外亚洲基金会还会组织选举前的选民教育活动以确保妇女们了解她们的选举权，进而进行独立选择。亚洲基金会与亚洲各国政府和当地的社会组织共同合作，改善法律体制以维护妇女的合法权益。亚洲基金会为妇女提供法定权利的学习机会以及免费的法律援助来帮助她们维护自己的权益。

4 教育与文化交流

随着全球化程度的不断加深，非政府组织在国家间交往中的地位日益突出，成为了解世界、增进国家间交流的重要窗口之一。作为国际非政府组织的重要一员，基金会为教育和文化交流，增进国家间的了解做出了越来越大的贡献。亚洲基金会在教育与文化交流方面的活动主要有向亚洲赠书、资助外交人员的进修学习、在文化层面的输出与合作。

亚洲基金会的“向亚洲赠书”项目是在亚洲实施规模最大、时间最长的项目，并已成为许多亚洲国家最大的境外图书和教学资源的捐赠来源。亚洲基金会自成立以来向亚太地区的5000多个机构捐赠了4600多万册图书，内容涉及到商业、法律、医学、科学等多个领域，为亚洲人民更好地了解世界和学习科学知识提供了更多的资源。

亚洲基金会与美国亨利·鲁斯基金会合作实施“鲁斯奖学金计划”，为优秀的美国年轻领导人提供在亚洲进行职业实习的奖学金，以此来增进美国和亚洲国家之间的文化和学术交流。亚洲基金会主要负责在亚洲部分的组织管理、咨询和协助工作，根据被选人的学识经验、职业兴趣等，对其进行实习前的培训。至今为止有500多人完成了在亚洲的实习，因为这种实习和对亚洲的了解，这些人会成为美国与亚洲国家民间交流的重要推动者。

在中国，亚洲基金会会提供奖学金资助中国的外交官到美国的高等院校学习。这一计划已经资助了中国100多位中国外交官，其中许多人已成为中国驻外大使，在中国的对外决策中发挥着重要作用。亚洲基金会还为中国年轻的新闻工作者提供了“亚洲基金会媒体和国际事务奖”，获得者会在美国高等院校进行为期一年的学习。毕业后，亚洲基金会会为他们提供到美国知名媒体实习的机会，使他们更好地了解美国的媒体工作、美国视角中的中美关系以及国际事务。

5 国际研究

基金会作为非政府组织的一员，在参与国际交流、促进对话与沟通、缓和地区冲突方面有着不可替代的作用。亚洲基金会在国际研究这一领域主要有组织国际事务的研讨、缓和地区冲突、促进美国和亚洲和合作等活动。这些活动既是增进美亚之间相互了解的重要平台，也能够为缓和亚太地区的矛盾冲突、维护地区和平提供建设性意见。

亚洲基金会的华盛顿办事处是在美国亚太政策上展开对话的主要机构。通过论坛、讲座、圆桌会议、对话等形式，使政策制定者、民间领袖、学者以及媒体人能够听到来自亚洲的声音。同时也会与基金会的亚洲各地办事处一道对为地区发展提供宝贵意见的新兴国家领导和专家进行专访。主要举办过亚洲视角系列讲座、埃尔斯沃思·邦克亚洲大使系列、新兴问题系列等活动。

美国的许多基金会都会资助智库或本身就是智库，为美国的内政外交政策出谋划策。安德鲁·里奇认为，“专家智库影响政策的行为特点为可信度、接触政策制定者的机会、时机的把握、推销的力度。”亚洲基金会不仅对亚洲进行援助与发展活动，而且作为美国的智库之一，对亚洲进行研究分析为美国的亚洲政策提供依据。“美国在亚洲角色”是亚洲基金会作为美国智库的一个重要项目。该项目从上世纪九十年代开始实施，亚洲基金会每四年都会组织国际问题专家研讨美国在亚洲的作用，会后撰写成名为《美国在亚洲角色》的报告。自2004年起，报告开始引入亚洲学者对美国在亚洲的观点，成为美国制定亚洲政策的重要依据。美国在亚洲角色项目通过专家学者的研讨以及一系列的高层对话与接触，探讨美国与亚洲之间的跨区域国际问题和双边关系，为美国制定亚洲政策提供独特的视角。

亚洲基金会一直在为维护亚洲地区和平、缓和地区冲突而做着努力。亚洲基金会对朝核问题、阿富汗和平进程等问题都提出了自己的建议。在朝核问题上，亚洲基金会组织了专家对美朝关系进行了讨论，2011年的太平洋论坛上，亚洲基金会对六方会谈做出了分析，提出了自己的政策建议。中国与日本作为亚洲的两个大国，他们之间的关系影响着亚洲地区的和平与稳定。因此亚洲基金会长期以来支持美国和中、日之间的政治、安全对话，召开美中日三边安全对话。

随着全球一体化的加深，各国之间的联系日益密切，亚洲的国与国之间的冲突正通过对话与沟通的和平方式逐渐减少，而一些亚洲国家的内部冲突凸显出来。这也成为这些国家经济社会发展的主要障碍。亚洲基金会正在积极解决这些内部冲突，通过迅速的反应机制和有效的沟通和对话机制来为政府、社会、民间沟通提供便利，促进地方政治治理改革，解决冲突危机。

亚洲基金会通过60多年的工作实践促进了亚洲各个国家经济、社会等各方面的发展，推进国家间的相互理解以及为国际冲突的解决提供了多途径的解决，为建设和平、稳定、繁荣的亚洲作出了重要贡献。

参考文献

[1]曹腾：《美国亚洲基金会对冷战后美亚关系作用探析》[D].硕博论文：上海师范大学，2013年。

[2]钱春元：《美国私人基金会与美中关系兼论国际政治社会化》[D].硕博论文：外交学院，2003年。

[3]（美）安德鲁·里奇，潘羽辉等译：《智库，公共政策和专家政策的政治学》[M].上海：上海社会科学院出版社，2010年版P142.