浅析水利风景区经营管理存在的问题与对策

简　丹　韦　勇　王莉莉

(江苏省洪泽湖水利工程管理处， 江苏 淮安　223100)



浅析水利风景区经营管理存在的问题与对策

简丹韦勇王莉莉

(江苏省洪泽湖水利工程管理处， 江苏 淮安223100)

水利风景区建设已在全国蓬勃兴起，它顺应经济社会发展，满足人们了解水文化、亲近自然的需要，拓展了水利工程功能和效益。本文分析了当前水利风景区经营管理存在的思想认识和经营管理水平有待进一步提高；投融资渠道不顺，景区维护更新资金渠道有待拓宽；经营管理体制机制有待完善和创新；景区营销及经营管理人才队伍建设需要加强等方面的问题，并针对这些问题提出了加强水利风景区经营管理的对策和建议。

水利风景区； 经营管理； 问题； 对策

自2001年水利部开展评审水利风景区工作以来，截至2014年9月，全国建设了658个国家级、近3000个省级水利风景区。水利风景区以其独具特色的水利景观、丰富的水文化内涵，满足了人民群众观光、休闲、娱乐、度假以及科普教育需求，拓展了水利工程的功能和效益，推动了水利工程的文化提升，有效发挥了水利工程的综合功能[1]。加强水利风景区的经营管理，是维护工程安全、促进人与自然和谐相处、加强生态文明建设、构建和谐社会的需要。

1　水利风景区经营管理存在的问题

a.思想观念有待进一步转变，经营管理水平有待进一步提高。传统水利的“重建轻管”思想不仅表现在工程建设和管理上，也同样表现在风景区的建设和管理上。水利风景区建设大都是与国家水库除险加固、江海湖河堤防达标、河道综合治理等重点水利工程相结合建设的，通过工程防洪保安加固、控源截污、生态修复等措施，提升水质，打造水景，因而容易造成创建景区热情高、维护管理一般化、经营管理问得少的局面，制约了水利风景区的发展。总体来看，各地水利风景区的经营管理水平与社会经济发展基本适应，但整体经营管理水平与大部分其他类型的风景区相比，还存在着不小差距，经营管理水平参差不齐。从经济效益上讲，有近一半的景区年收入千万元以上，而有的则业绩平平，入不敷出，甚至难以为继；从接待人数来看，有的年份接待参观旅游人员数量达到千万人次以上，有的接待人数则在几万到几十万人次之间；从知名度来说，有的名扬四海，享誉神州，为游览胜地，有的几乎默默无闻，知名度较低；从旅游星级来看，有的是四星、五星，有的则在二星、三星之间。以上差异，除了自然条件外，水利风景区的经营管理也是重要因素之一。

b.水利风景区的投融资渠道不顺，维护更新资金渠道有待进一步拓宽，景区品质需要进一步提升。风景区建设维护管理，是需要不断投资，逐步发展的，只有这样，景区的功能才会不断扩大，吸引更多的人去观赏，发挥景观效益。目前部分景区资金不足，难以提升品质，景区发展缓慢。但水利风景区的投入又是一个长期的、比较大的数字，部分地区景区存在资金投入不足的困难。投资少，收费难，制约了水利风景区发展。水利风景区的主要目的在于维护水利工程安全，保护水生态环境，增强人们亲水、护水意识，与其他景区相比，公益性强，投资需要政府大力支持。而地方政府因财力所限，对风景区维护更新、品质提升缺乏应有的经费支持。同时，水利风景区一般都有开放性、不封闭等特殊地理环境等不利因素，部分水利风景区仅靠水利部门自己独立收费也是有困难的。此外，水利风景区大都是人造景点与自然景点结合形成的，水利风景区旅游价值相对较低，也是经济效益不高的原因之一。景点功能不完善，附属设施不全，维修更新资金不及时，不能满足游客日益增长的多元化需要。

c.水利风景区经营管理的体制机制有待进一步完善和创新。目前水利风景区经营管理体制模式相对单一，比较多的是由水利工程管理单位直接经营管理，集资源的所有者和经营者于一身，经营管理与水资源或水工程的管理一体化。管理单位大部分是事业单位，景区管理与保护费用主要由国家财政承担，旅游收入上缴国家。这种事企不分的经营管理体制导致效率相对低下，景区的经营积极性没有得到发挥，资源得不到有效配置，其价值得不到应有的体现。景区其他经营管理模式如租赁、承包等，效益不尽如意。风景区经营管理机制不够完善，激励机制不足，职工积极性、创造性没有得到发挥，缺乏活力和动力。

d.景区营销手段单一，缺乏专业经营管理人才。与其他旅游景区管理相比，水利风景区经营管理模式相对粗放，宣传和营销力度不大，缺乏专业管理人才，经营管理工作滞后，管理水平总体有待进一步提高。

2　对策与建议

a.进一步提高认识，提高管理水平，促进水利风景区可持续发展。随着我国经济社会的全面发展和人们精神文化需求的日趋增长，旅游业迅猛发展。水利工程管理单位既要管好工程设施，又要经营好水利风景区，改变“重建轻管”现象，逐步提高经营管理水平，让水利风景区的优美环境和良好的水生态环境造福于广大人民群众，使水利风景区达到生态效益、经济效益和社会效益的统一。

b.创新投融资体制机制，发挥市场主导作用，推动水利风景区发展。要想提升风景区品质，搞好景区管理，必须有一个不断投入、不断完善的机制，需要很多资金。由于水利风景区管理部门没有那么多的资金投入，因此在投融资方面必须积极探讨如何运用统筹、综合的方法、措施、手段建设景区，使景区又好又快发展。在保证水利工程安全完整、水生态安全，实现资源统一管理、统一调度支配和有效保护的条件下，水利风景资源的所有权和使用权等权利可以适当分离[2]。按照现代企业制度和所有权、管理权、经营权“三权”分离的要求，产权关系明晰、责任主体到位，构建多元化投融资体系，提升水利风景区综合竞争力。创新投融资模式，如股份合作、委托经营、租赁承包等，调动社会资本参与的积极性。加大投融资力度，引进有竞争力的合作者参与水利风景区开发建设和经营管理。

c.完善和创新水利风景区的经营管理体制机制。目前水利风景区的管理体制以水利部门自己直接经营管理的较多，资源优势没有得到充分发挥。要发挥资源优势，需要创新管理体制。按照事企分开、企业化运营的模式，通过大力引进社会资本进行战略重组，构建混合所有制主体，确立景区自主经营、自负盈亏的独立法人主体地位，建立健全水利风景区法人治理结构，推进旅游景区体制机制改革。如：股份制合作模式，风景区管理部门与地方旅游部门或其他经营实体(包括上市公司，隶属于企业集团、隶属于地方政府或部门的国有企业等)合作经营管理，水利部门提供风景区资源，地方旅游部门负责经营管理。在景区开发和经营管理中，所有权与经营权分离及市场化都是很好的体制创新模式。

水利风景区建设与旅游产业发展相结合，把水利风景区建设纳入地方旅游规划，与地方政府(或政府部门)合作，搞好风景区建设和经营管理。如：江苏三河闸水利风景区是2003年水利部批准的国家级水利风景区，主要由三河闸、洪泽湖大堤以及沿堤洪泽湖湿地等生态、人文景观组成，是一个开放的风景区，没有办法进行收费和管理。该风景区的维护管理费用不是来自景区收费或经营服务利润，十多年来景区面貌未曾改变多少。景区根本无经济收益，无投入，游客增加不多，景区品质提高较慢。近年来，该风景区所在地洪泽县人民政府，根据当地资源情况，做出发展旅游产业的决策。制定了旅游规划，把三河闸水利风景区纳入旅游规划之中，进行品质提升，先后投资数亿元，对洪泽湖大堤这个具有1800多年历史的“古堰”进行旅游开发，2014年年接待游客已达30多万人次，年旅游收入在1.5亿元以上。三河闸水利风景区主管部门，积极参与其中，实现优势互补，资源共享，利益均衡。地方政府有条件地封闭了堤顶公路，有利于堤防管理；地方政府的资金投入使景区的旅游资源得到开发利用；三河闸水利风景区的内涵、知名度和影响力也得到提升。

d.完善风景区相关设施，满足旅游市场需要，发挥资源最大潜力。在水利风景区规划阶段，尽量完善相关服务基础设施。早期建成的景区要制定旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境，这是加强经营管理的基础。配套建设集游客综合服务、度假休闲、会务会展、水文化体验、科普教育等功能于一体的有特色的水利风景区。水利风景区部分旅游功能不全。如必要的休息厅、亲水榭台、自驾游停车场地、交通通信、医疗服务等也明显不足；其他服务设施也不够齐全。按照有关规范要求，在满足工程管理要求的前提下，科学化、人性化优化设计，设置必需的旅游服务设施，满足游客需要。在资讯发达的今天，要吸引游客，必须完善相关设施。如在旅游产业中植入互联网基因，培育智慧型旅游服务，紧跟当前时代步伐，无限网路覆盖景区，只要打开手机就能免费下载解说。在逐步丰富旅游设施的同时，还要健全安全保障设备。水利风景区大部分是依山旁水而建的，临水面护栏的设置、城镇段河道护坡的安全设计、救生人员及设施配备等，都要体现游客安全第一的思想。建立健全水利风景区管理机构，加强安全生产管理，配备专职安全生产管理员，完善相关安全防护设施，制定预案并加强演练，确保具备应急处理能力，保障游客人身财产安全和水利工程运行安全。

e.加强水利风景区的营销工作，注重经营管理人才队伍建设。无论从社会形象还是利益考虑，水利风景区都要赢得社会的信任和支持，加强与新闻媒体沟通、联系，通过电视、报刊、网络等多种形式，宣传展示水利风景区风采，提高水利风景区的社会影响力。目前，休闲度假游和自助游已成为市场主流，网络在线旅游服务如火如荼，这些新特点都要求风景区宣传和营销手段必需紧跟形势发展。要制定发展规划和市场营销战略、策略，逐步建立营销网络，加大网路推介力度，不仅要向旅行社推线路，还要借助网络直接面向游客，精准推介。不断开拓市场，提高投资回报率。人才队伍建设是做好水利风景区经营管理工作的关键，针对经营人才缺乏问题，要积极培养引进旅游经营管理人才。一方面，可以在现有的技术人员中培养经营人才，因为他们懂工程，在水利工程建设和管理方面比较专业，可以让游客更加清楚地了解水工程、水文化和水生态。另一方面，引进旅游专业经营管理人才，加强从业人员技能培训，以游客为中心，提升水利风景区服务质量。积极探索经营管理体制，创新用人机制和分配机制，创造良好的环境和和谐的氛围，让经营管理人才充分施展才华，促进水利风景区良性发展。

On problems and countermeasures in the operation and management of water resources scenic spot

JIAN Dan, WEI Yong, WANG Lili

(JiangsuHongzeLakeWaterConservancyProjectManagementOffice,Huai’an223100,China)

Construction of water conservancy scenic spot has sprung up across the country. It adapts to economic and social development, which meets the needs of the people to understand water culture and approach to nature. The function and benefits of water conservancy project are expanded. In the paper, the following problems in current operation and management of water resources scenic spot are analyzed: ideological understanding and operation management level should be further improved; investment and financing channels are not smooth, scenic spot maintenance and updating fund channel should be widened; operation and management system and institution should be further perfected and innovated; the team construction of scenic spot marketing and operation management personnel should be strengthened, etc. Countermeasures and suggestions for strengthening water resources scenic spot operation and management are proposed aiming at the problems.

water conservancy scenic spot; operation and management; problems; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.022

TV213.9

B

2096- 0131(2016)03- 0079- 03