测绘工程的项目管理浅析

摘 要：利用现代管理学的方法对测绘项目进行管理，可提高工作效率，保障工程质量及工期。本文结合地理国情普查项目管理实践围绕项目管理三个阶段即准备阶段、运行阶段、收尾阶段，对测绘工程的项目管理进行了探讨，指出在项目的运行阶段要对项目的工期、成本、质量、安全进行全面的控制，并指出项目的收尾阶段是一个项目的重要阶段。最后针对现行的项目管理从项目标准化建设、提高项目经理的综合素质、项目管理信息化等三方面提出了一定的建议。

关键词：测绘；项目管理；三个阶段；质量控制

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.106

1 引言

测绘项目管理是指对一个测绘项目从开始到结束，进行全过程的规划、协调和控制，运用有关的知识、技术、工具和方法，实现项目的进度、费用、质量三大目标达到预期效果，实现项目经济、社会效益最大化，并满足客户的需求和期望。

2012年以来，全国范围相继开展了农村土地承包经营权颁证、农村土地确权登记颁证、地理国情普查等大型工程测绘项目。现代工程测绘项目规模大、投资大、技术要求高、工期要求紧、信息沟通复杂、社会影响面广，不进行有效的控制，必然导致项目的失败。因此如何做好测绘工程项目的管理工作，提高测绘的效率和工作质量显得至关重要。

2 项目管理的三个阶段

2.1 准备阶段

充分做好项目前期的准备工作，不仅能使项目顺利进行，而且对整个项目的管理都有重要的影响。

2.1.1 技术准备

主要是相关资料的收集整理和技术设计的编写审批。以地理国情普查项目为例，甲方不仅提供了测区的基础地理信息数据，还从交通、水利、民政、工商、教育、林业等权威部门收集了权威资料。已有资料多而杂，对已有资料进行分析并编写分析利用报告为后期工作打下良好的基础。

组织项目技术骨干对测区进行踏勘，并根据已有资料、项目需求确定技术路线，编写项目的技术设计书并提交甲方审批，为后期工作提供依据。

2.1.2 资源配置

项目的运作本身就是在资源的约束下来实现既定的目标，因此在项目运作之初需对项目所需资源进行协调配置。项目资源主要包括人员和仪器设备。

（1）人员准备。主要是人员培训和岗位安排。大型新型项目对人员的培训显得尤为重要。以国情普查项目为例。国情普查人员必须熟悉掌握有关技术规程，为此分批组织人员参加了由国土资源厅统一组织的地理国情普查业务培训，做好事先指导，达到认识统一、思路清晰、解除疑难，方法明确之目的。保证人员持证上岗，确保工作质量。

根据培训情况及项目需求抽调骨干人员，成立项目组，并明确岗位职责。一般项目组需配备技术负责、内业负责、外业负责、质量检查员、安全管理员等岗位。

（2）仪器设备准备。项目初期对项目需求进行分析，从而确定所需要的硬件和软件。将工程所需的各种设备进行检查、鉴定，保证设备可正常运转并能达到相应的精度指标。

2.1.3 后勤准备

主要包括资金准备、项目部的建立及相关制度的制定。项目初期应进行全面细致的工程预算并向公司申请工程款，确保项目实施过程中有充裕的资金。在工程现场建立项目部，对项目的交通、食宿做好合理的安排，并在以后的工作过程中根据情况随时调整。在项目开工前需明确考核办法，以保证项目的全过程控制。

2.2 项目的运行阶段

在项目的运行阶段要对项目的工期、成本、质量、安全进行全面的控制。

2.2.1 工期（进度）控制

合理的、科学的、讲求效率的项目进度是保证项目目标控制得以实现的前提。在制定项目计划时充分考虑阶段性工期要求，通过提交里程碑计划对项目进度进行控制，要求各项目组在里程碑计划的每个时间点提交阶段性测绘成果，并进行及时的验收，通过控制好阶段性进度来保证整个项目的进度按照合同进行。

2.2.2 成本（投资、费用）控制

项目成本控制就是在项目实施过程中对资源的投入，测绘过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。

项目的成本是否得到有效的控制将直接影响到企业的效益，在项目实施过程中，从人员、设备等资源的合理配置来降低生产运营的直接成本，同时积极号召各项目组节约增效，严格控制非生产性支出。合理安排各道工序的合理衔接，在外业适当增加工作负荷，积极探索先进的测量技术方法，满足工期最短的控制原则，借此来获得最佳的成本控制。

2.2.3 质量控制

（1）首幅图质量控制。对所有开展的项目进行“第一幅图”的试生产实验工作。通过生产及时发现作业过程中出现的技术问题，提出合理解决方案和措施。质检人员要对“第一幅图”进行生产过程检查和最终检验，及时发现检查中出现的质量问题，提出改进建议。从而验证技术设计的适用性，修正设计的缺陷，完善作业流程和检查流程，为大规模的展开提供可靠的生产、技术流程和质量控制的依据，对项目按计划、有序的顺利实施及整个项目的质量保证都有重要意义。

（2）全过程质量控制。为保证所有资料的完整性、可靠性，生产过程中对各作业项目组、各作业过程进行全面的检查和质量监控。严格执行两级检查一级验收的制度。

项目实施过程中质量管理的重点放到作业项目组的自检、互检上，做好检查记录，在项目整改完毕后提请院质检部门进行质量检查，在质量检查中加强了对复杂地区、代表性地区的检查力度，确保对于系统性问题的及时发现和整改。对于院质检不合格的产品责令相关作业组进行返工或修改。将质量问题和各作业组的效益挂钩，以督促各项目组在着重工作量得同时更注重工作质量。

通过全面质量控制管理，所开展的所有项目质量均达到了项目管理目标责任的要求。

2.2.4 安全控制

在项目实施工程中，把人身安全、设备安全放在项目工作的第一位来对待。项目开始时签订安全目标责任书并制定安全管理控制措施及项目安全管理应急预案。项目开始后定期召开安全生产会议，设专职安全管理员，安全管理员经常性的进行外业、内业工作的巡视检查，对生产过程中的违规操作及时纠正，注意危险隐患的预防与消除。

2.3 项目收尾阶段

项目的收尾过程涉及到整个项目的阶段性结束。这期间包含所有可交付成果的完成，如项目各阶段产生的文档，项目管理过程中的文档，与项目有关的各种记录等。

项目的收尾阶段是一个项目的重要阶段，如果项目前期及实施阶段都做的比较好，但是在项目的收尾阶段没有重视，那么这个项目就会给人一个虎头蛇尾的印象。

3 加强项目管理的建议

3.1 积极推行项目标准化建设

随着项目的不断推进，积累了丰富的经验，同时很多项目都是类似项目，如地理国情普查项目，每个测区除了地理环境不一样，植被略有不同外，作业方法、流程等都是一致的。鉴于此种情况有必要积极推行项目标准管理：人员配备标准化、管理制度标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。通过开展项目标准化管理，促进项目质量管理的提高。

3.2 提高项目经理的综合素质

项目经理是项目成败的关键人物，其对项目的成败负主要责任。测绘行业既是技术密集型、劳动力密集型企业，同时又是管理密集型企业，这就相应的要求项目经理要同时具备全面的技术素质和足够的管理沟通能力。

在实际工作中，项目经理一般由具有较高专业素养，工作经验丰富、责任心强的工程技术人员担任，由于其在管理经验和管理手段上存在着不足，致使项目在管理中经常会遇到较多的困惑。因此积极推行项目经理培训是非常有必要的。

3.3 项目管理信息化

建设项目管理信息系统平台，对项目的各个环节进行便利的督促和有效的控制，从而加强项目的管理，并促进项目管理工作质量和速度的提高，最终实现规范化管理。

信息化建设还可以为项目提供定量的分析数据，进一步支持项目的科学决策，同时为后续及其他项目管理起到一定的参考价值和指导作用。

4 结束语

总之，测绘项目的管理工作是一项长期系统性的工作，为了能在日益激烈的竞争中处于优势，企业需要不断寻找适宜的管理模式。本文结合地理国情普查项目，通过对项目项目管理的三个阶段中若干决定性要素的分析研究，并提出一定的建议，借以给广大测绘同行们一定借鉴。

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作者简介：姜慧丽（1983-），女，山东济南人，硕士，工程师，主要从事测绘工作。