等不来的编制大学生村官被“临时工”15年

青阳

多年后，再说起下乡之初的憧憬与激动，邢曼丽忍不住唏嘘：“真像是做了一场梦！醒了才发现，一腔热血白费了……”

2000年，邢曼丽和吴冠群等141人，通过考试成为新民市最早的一批大学生村官。9年后，他们一直等待的编制迟迟不来，却面临解除身份、变为临时工的遭遇。不得已，这群大学生村官踏上了上访之路。

6年过去了，他们被“临时工”的境遇依然未能改变。

轰轰烈烈下乡

事情始于“一村一名大学生计划”。

1999年，沈阳市提出，为每村选配或培养一名大学生，到农村村级组织中去工作，以发挥他们在科教兴农和促进农村人才资源开发中的作用。该计划迅即作为先进经验，向辽宁全省推广。

2000年，新民市出台“实施意见”，提出从2000年开始到2002年，在全市实现一村一名大学生。是年10月，村官招考正式启动。

邢曼丽是从邻居口中听到的消息，“新民电视台播了。”那时，她已中专毕业两年，在市里一家私企当打字员。她赶紧报了名，“村官是个稳定工作，对女孩来说挺不错的。”

吴冠群则是在父亲劝说下报的名。大学毕业后，他在新民市做生意，一度收获甚丰。在乡镇工作的父亲却觉得经商有风险，还是体制内稳当。他被说服了。

考试计划招录141人，当时报名人数竟达480多人。不过，原本计划招大专以上学历，很多报名者是中专毕业，达到录取分数线的人数也远远不足。后来，学历放宽，分数降低。邢曼丽和吴冠群两人都成功入选。

12月，新民市委组织部召开“一村一名大学生”欢送大会。“会场挂着横幅，市里和各乡镇领导都来了。有10个大学生代表，戴着大红花坐在前排。”邢曼丽对那场轰轰烈烈的大会记忆犹新。

台上领导称：3年后，可根据表现，择优录取大学生村官为机关或事业单位工作人员。并非空口许诺，这些话来自红头文件。1999年沈阳市和2000年新民市下发的文件中都规定，大学生村官的工资比照全额拨款事业单位人员水平；工作满3年以后，可优先录用到乡镇机关或所属事业单位。

台下所有大学生村官听得热情澎湃。

会议结束，各乡镇领导开车把大学生们一一领走。邢曼丽分到了离市区20公里外的兴隆镇新立屯村，吴冠群则到了柳河沟镇的朱屯村。

在镇政府，领导跟第一天下乡的大学生谈话：“你们就是来镀镀金，3年之后会有更好的前途。”

“我可激动了”，邢曼丽说，“像个傻丫头一样。”

辛辛苦苦做事

自小长在新民市，邢曼丽对下乡并不排斥。“苦、累都不怕，以为是人生转折点。”

欢送大会当天，她在日记中写道：“一张张和我同样年轻的脸上挂满着笑容。虽然在座的我都不认识，但我对未来充满了信心。”

村里没有办公场所，邢曼丽和几位大学生平时就在镇里工作。领导告诉他们，要在新的工作岗位上找到自己的位置，邢曼丽奉为圭臬。她不辞辛苦，哪里需要哪里去。“帮领导端茶倒水，去食堂帮厨，到阳台擦玻璃，啥活都干。”

吴冠群的进村工作也是这样开始的。他给村主任当助理，跑腿打杂。先后经手计划生育、财务管理、土地调整、绿化道路、征收农业税、修路搞卫生等各项工作。“村里人少事多，所以你啥都得上手。”

2002年初，计划生育改革，需要往电脑里录入各种数据，邢曼丽被借调至兴隆镇计生股当办事员。申请指标，领取药具，下乡孕检，宣传法律，统计报表，微机录入，每天都要忙到很晚方歇。有时夜里躺在床上，各种数据“还在脑子里飞来飞去，抹都抹不掉”。

因为工作突出，邢曼丽多次被评为计生系统先进工作者。2008年4月，邢曼丽被新民市计生局聘为指导员，负责指导部分乡镇的采集工作。9月，被市计生局评为优秀指导员，2009年3月再次被沈阳市计生委评为“先进个人”。

吴冠群的表现也很抢眼。入村一年他就入了党，并转任村支部副书记。2002年，村里的大棚果蔬换茬，他建议发展酿酒葡萄。“当时葡萄酒市场不错。”

他主动承包了40亩作为试验田。“村干部不带头干，老百姓谁信你？”吴冠群还有点小私心：尽快做出成绩，可以早点跻身到体制内。

他像老农一样，没日没夜扑到地里忙活。最初葡萄产量低，后来产量上来市场却不如人意了。到2005年春天，酿酒葡萄基本没人要了。吴冠群搭进去15万元。但他却因此成了村里的技术员，免费为农户指导种植。

2005年，吴冠群被借调到镇政府，工作更加繁重。他说，这群下派大学生先后有40多人被借调到乡镇。“大家都拼命干活，不知道将来会怎么样。”

成为上访户

这般辛苦，换来的并不是对等的回报。

第一个3年过去，第二个3年过去，眼看第三个3年都过去了，没有一名大学生村官被录用到机关或事业单位内。邢曼丽告诉记者：“当时大家根本不明白啥叫编制，以为自己在村里上班，就跟人家一样了。”

他们的安心，也缘自对组织信任。“我们通过正规的考试、考核、面试才成了村官。当年欢送大会那么激昂，谁能去怀疑？”

虽然不怕苦不怕累，可农村的生活还是有落差感。吃住粗糙，没有娱乐休闲，邢曼丽宁可每天坐小客车回城。白天从镇上到村里工作，骑自行车往返要走50里路。春天起风时，邢曼丽只能推着车走。身上是沙子，脸上是泪。

最初几年，镇上也曾有人给她介绍对象。但邢曼丽相信会有离开的“出头之日”，都婉拒了。她想干完回城，在城里安家。结果，这一拖就是12年。

大学生村官的工资待遇一直不高。“从2000年到2006年，工资一直是每月525元。”这些钱也不能准时拿到手，按规定新民市财政负责50%，乡镇和村负责剩下50%。每个月只能到手一半工资，剩余的年底结清。

因财力有限，即便是这点钱也有乡镇发生拖欠。有媒体报道，从2004年起，新民市就零星发生过大学生村官因工资问题上访。

事情在2006年恶化。是年，辽宁省机关和事业单位进行工资制度改革，体制内工作人员工资开始上调，大学生村官却被忽略了。2008年底，新民市给事业单位人员补发一万多元临时性生活补贴，大学生村官再次被“遗忘”。

“人家工资都涨到2000了，咱们还是500多，能不急眼吗？”大学生村官开始上访，先后多次到新民市和沈阳市组织部、人事局反映问题。此时，他们上访的诉求主要是工资拖欠问题，即未享受当年文件规定的全额事业单位同等待遇。

邢曼丽和吴冠群等人也开始提出编制问题，“只有编制确定了，才能彻底解决待遇问题。”

这些原本作为人才引进到农村的年轻人，慢慢成为地方政府眼中的顽疾。

“血都凉了”

2009年，情况进一步恶化，“说要把咱们都变成临时工！”

邢曼丽说，市里通知各乡镇主要领导，找大学生一一谈话，提出解聘改签临时工合同。大学生村官炸开了锅。

2月24日，20多人到沈阳市信访局反映，没有得到答复。当天下午，邢曼丽和吴冠群等8人进京上访。刚进宾馆住下，就被控访人员押送了回来。

这之后，邢曼丽等人偷偷摸摸进过京，他们还辗转找到媒体，遭遇得以曝光。舆论压力下，新民市政府给他们补发了2006年以后与全额事业单位的工资差额，“3万多元”。

本以为柳岸花明了，“既然工资都补了，是不是编制也能有了？”可他们等来的却是一纸新的通知：重新考试，从中录取前40名到事业单位顶岗待编，其他人予以解聘。

“凭啥呀，企业解聘还有个补偿金，咱们9年白干了？”村官们群情激奋，都不愿参加考试。可架不住上面搬出七大姑八大姨劝说，2009年12月考试如期进行。试后，40人进入事业单位等待编制，其他人被迫自主择业。

其实，新民市之所以迟迟未能解决这些村官的编制问题，事出有因。2009年，新民市常务副市长刘澜波曾告诉媒体记者，全市事业单位已超编4000多人，而且编制从2007年就已冻结，根本无法解决。

邢曼丽没参加那场考试，“当年起码还是红头文件，这个通知根本没法律效力！”吴冠群考了却没能入选，在家忍不住伤心落泪，“感觉这辈子毁了……”

上访还在持续。在沈阳市介入下，2010年新民市组织部出面，通知已离岗一年的大学生回村继续上班。此时，邢曼丽已经在私企上班，月薪2500元，比村里工资高不少。

她选择了回村，“不回去那10年工龄就没了。”抱着类似想法，很快所有人都重新回岗。“有人提出来，2010年虽然没上班但工资得补发。”这个有些无理的要求，竟也得以满足。

自此后，事态趋于缓和。每逢事业单位涨薪，大学生村官就出来闹闹，涨完了就消停。“大家只能安于现状”，吴冠群摇着头说。

邢曼丽的担忧却一天比一天重。“没有编制，不给咱缴社保，等老了该咋办？”2015年10月，她打算自己补缴社保。可经办机构告诉她，当年档案盖的是人事局公章，无法按照企业缴纳。而人事局却不给她出具工龄认定表，“想补都补不上”。

如今，大学生村官们只能以“临时工”的身份继续工作。对邢曼丽而言，这15年来唯一受益的，可能就是上访时与吴冠群相熟、相知，最终两人相爱成亲。

两人现在贷款开了一家灯具店，以补贴家用。“假如政府最后真不管了，咱老了得吃饭呐。”邢曼丽无奈地说，即使现在真的有了编制，再也没有最初工作时的劲头了。

“血都凉了。”