基于风险管理的通信网突发事件应急管理与实施

王健 苑海峰

【摘要】 随着人们对于通信产品的依赖程度的增加，通信网络已经成为人们日常生活中不可或缺的一部分，是信息交换的重要媒介。通信网突发事件的发生，往往会引发大规模的通信阻断。不仅会造成严重的经济损失，对社会的稳定与发展也会产生不利的影响。因此，通信网突发事件应急管理就变得尤为重要，基于风险管理，制定应急措施，并有效予以实施。

【关键词】 风险管理 通信网突发事件 应急管理

前言：通信网突发事件对通信网络的危害是巨大的，往往会给通信行业造成十分严重的损失。针对突发风险，需要从风险管理着手，加强突发事件应急管理，建立完善的应对机制，识别安全风险，做好对通信网络的监控，提升其应急响应能力，优化通信网突发事件应急管理的各个环节，建设应急通信，完善联动机制，积极有效的应对通信网突发事件。

一、引起通信网突发事件的主要因素

1、自然灾害。水灾、火灾、地震及其他自然灾害都会引起通信网突发事件，这是通信网突发事件应急管理的主要方向。水灾会引起通信电路短路，火灾则会引起通信基础设施的损坏，对通信网络设施、设备安全带来了极大的威胁。地震灾害对通信网络的破坏是综合性的，会造成极为严重的损失，甚至对相关工作人员的生命安全带来威胁，且难以预防。2008年汶川大地震，四川省十余个市、州的通信设施被严重破坏，灾区电力通信一度陷入瘫痪，给救援工作带来了很大的阻碍。其他自然灾害则包括台风、海啸、山体滑坡、泥石流及冰冻灾害等。2008年1月。我国发生了罕见的雪灾和冰冻，移动通信基站和光电缆严重损毁，通信电杆倒塌，给通信业造成了极大的损失。每年因为自然灾害会引发多起通信网突发事件，因此，自然灾害的预防是十分关键的。

2、人为原因。引起通信网突发事件的人为原因主要包括政治战争、盗窃通信网设施、高科技犯罪及人为操作故障。在政治战争当中，破坏敌方的通信是打击敌人的重点，实施通信干扰，中断其通信。目前在世界范围内，仍然存在着一定的不和谐因素，企图破坏和平。因此，需要针对这一方面，加强通信防范。盗窃通信网设施是一种人为破坏通信网的行为，其造成的损失是相当严重的。高科技犯罪则是利用黑客和病毒攻击通信信息资源网络，这是通信网突发事件应急管理的重点。另外人为操作失误也会引起通信网突发事件，需要对风险因素加以严格监控和预防[1]。

二、通信网突发事件应急管理措施的有效实施

1、建设先进的技术队伍。建设先进的技术队伍，是通信网突发事件应急管理的重点。从技术层面降低安全风险的发生，培养核心人才，并安排在关键岗位，加强技术储备，建立和完善通信网络运维体系，保障通信网络的安全与稳定。明确通信网各项业务和发展目标，有效利用资源，合理搭配技术人员的专业结构和知识结构，提升其技术水平和专业素质，进而保障通信网络的应急水平。全面掌握技术及运维人员的数量和专业分布，制定科学合理的管理办法，建立完善的培训体系，层次化的开展员工培训和管理，有效实施运维管理计划，全面提升员工的技术水平[2]。

2、科学的应急保障方案。制定科学的应急保障方案，有效实施风险管理，主要从通信网的日常维护、应急保障组织体系的构建及流程化管理等几个方面着手。通信网的日常维护主要包括突发性维护、日常例行维护及周期性例行维护等内容。根据不同的运维需求，采取相应维护措施。加强机房巡检、机房环境维护及设备维护告警。建立应急保障组织体系，完善合理的值班制度，安排专人值守，相关责任人和联系人需要24h保证电话和传真可达。加强备品备件的应急管理，合理进行配置，根据其重要程度和使用频次进行科学管理，一旦发生通信网突发事件，能够及时有效的予以应对，明确应急保障流程，加强各部门之间的交流与联系，满足风险管理的具体要求。流程化管理则是风险应急管理的关键步骤，提升员工素质，避免人为因素所引起的风险。加强团队建设，提升内部组织凝聚力，有效实施通信保障方案，保证其可行性，确保通信网突发事件应急管理的科学、合理。

3、应急预案演练。通信网突发事件应急管理办法的有效实施，其效果需要通过排实践进行检验，确保其应对突发事件的可行性。围绕应急预案的统一指导思想，各级各部门对各自的工作负责，针对安全风险，全面进行预警和演练，根据演练结果，制定有效的反应决策，进一步拟定和修改应急方案，能够能对可能发生的通信网突发事件。合理进行应急演练组织分工，领导小组、演练策划组、物资供应组、新闻宣传组、现场调度组及技术支撑组需要履行各自的职责，在应急预案演练当中不断的积累和总结经验，提升突发事件应急管理队伍的工作能力，有效保障通信网安全[3]。

结论：基于风险管理的通信网突发事件应急管理，针对自然灾害和人为破坏等引起通信网突发事件的原因，加强通信网的运行维护和风险管理，建设先进的技术队伍，制定科学的应急保障方案，通过应急预案演练，积累和总结经验，不断提升通信网突发事件应急管理水平，保障通信网的安全运行，为社会生产生活提供便捷的服务。

参 考 文 献

[1]万晓榆，孙三山，卢安文. 我国特大自然灾害下的应急通信管理探讨[J]. 重庆邮电大学学报（社会科学版），2009，01：29-34.

[2]赵法彬. 建设应急通信，完善联动机制——2009城市应急联动通信研讨会在北京举行[J]. 数字通信世界，2009，07：12-35.

[3]孙健，裴顺强，缪旭明. 现代科学技术在应急监测预警中的应用[J]. 中国应急管理，2011，07：48-52.