夯实产业发展基础 提升园区发展水平——如皋市现代农业产业园调查

王建军 陈 祥 吴红霞 /江苏省如皋市委农村工作办公室

夯实产业发展基础 提升园区发展水平
——如皋市现代农业产业园调查

王建军 陈 祥 吴红霞 /江苏省如皋市委农村工作办公室

为了充分发挥农业土地资源流转，有效导入多渠道资本、资源和农业科技力量及规模化集聚的优势，2012年如皋市委、市政府设立了如皋市现代农业产业园，园区内建有国家农业科技示范园核心区、如城和长江两个省级现代农业园区、省级肠衣加工集中区、江苏现代蚕桑产业园、江安和白蒲两个长寿食品产业园等四区三园。2015年10月，园区被评为国家级农业产业化示范基地。

一、主要做法

（一）突出发展花木、肠衣两大优势特色产业

如皋花木，始于宋代，盛于明清，是中国盆景的发祥地之一，是全国七大流派之一。如皋盆景2011年获得全国唯一的盆景类国家工商总局地理标志证明商标，2014年成为国家非物质文化遗产，全市年产百万盆盆景。园区内花木大世界、如皋绿园、江苏美树城和华夏花卉等11家花木盆景龙头企业带动花木经纪人近一万人，平均亩产约8万元，为全国平均水平的10倍以上。园区肠衣生产距今已有超百年历史，肠衣产量和出口量为全国总量的40%以上。截至2015年底共有肠衣出口注册企业8家，规模生产企业20家，个体经营及专业加工户320家，从业人员万余人，经纪人队伍300多人，形成了以江苏联众和天龙畜产品等9家农业产业化企业为龙头的外向肠衣产业。

（二）强化龙头企业示范带动

园区紧紧依靠科技进步，强化农业龙头企业示范带动作用，通过税费减免、财政补助和优先信贷等多种途径，积极培育农业产业化龙头企业，大力推动产业集聚发展，初步形成了以基地促加工，以加工带发展的农业产业化模式。龙头企业利益联结机制灵活多样，经济效益明显增长。通过提供各种服务，初步形成了龙头围着市场走和农户跟着龙头干的加工产业链，龙头企业已成为市场与农户联系的桥梁与纽带。目前园区有国家级农业龙头企业1个，省级农业龙头企业9个，南通市级农业龙头企业43家，如皋市级农业龙头企业49家，2015年102家农业产业化龙头企业带动了36万农户,销售收入突破200亿元。

（三）积极构建社会化服务体系

依托交通枢纽、中心镇和港口，实施了一批农产品物流仓储及配送、冷链物流、制造业与物流业联动等基础设施项目，加速推进农产品现代物流业。充分发挥农民经纪人、合作社等中介组织的积极作用，坚持量质并举，开展农民专业合作社规范化建设年活动。园区内三大合作工商注册登记1423家，工商登记成员44.95万户，农户入社率124.6%。农民专业合作社1062家，合作联社23家，成员19.19万户。其中光远果蔬和神牛农机及宏如蚕桑专业合作社被认定为国家级示范社，善良苗木等12家合作社获省五好示范社。

（四）高度重视品牌建设与营销

实施品牌战略，增强市场知名度。园区内农产品加工业有36家拥有自己的品牌，共计21个商标，其中2家产品获中国名牌产品称号， 5家产品拥有了省著名商标，3类产品获国家地理标志证明商标。为服务全市农业企业发展，建立了网络营销平台和技术服务共享平台，以及寿都密码、花木大世界网、农宝网等电商平台。现有省级电子商务基地和示范企业各1家，电子商务平台企业和大型电子商务服务企业15家，电子商务应用企业22家，省级创新平台15个。

（五）加大政策扶持力度

如皋市委、市政府相继制定了《促进园区农业产业化发展若干政策意见》、《加快推进现代农业发展的激励办法》等一揽子政策文件，从奖励投入、优先供地、抵扣税费和信贷扶持及减免规费等方面支持农业现代化，推动农产品加工企业快速发展。近两年市委、市政府安排专项资金5000多万元，各园区、镇政府安排资金2800万元，用于扶持农产品加工集中区和重点农业龙头企业等农业园区建设，促进了一二三产业融合发展。

二、存在问题

（一）农业产业化发展资金支持不足。农业项目在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，而农产品有季节性的特点，经营者往往需要大量的短期流通资金。当前农业产业化资金支持的力度较低，农业产业项目缺少建设投融资平台和机制，金融部门支持农业产业发展的力度不大，完全依靠民间资本和财政投入后劲明显不足。吸聚民间资本投入现代农业建设的思路不宽，措施不力，效果不佳。

（二）农业主导产业支撑作用不明显。花木产业特色化和肠衣产业高端化还不够明显。农产品加工企业规模普遍偏小，产业带动作用不大，投资超亿元的项目落户偏少。现有农业企业转型升级的速度不快，企业投入速度较慢。农业亿元企业数量较少，质态不佳，未能形成强劲的发展态势。项目转化速度不快，项目建设速度偏慢，过多的依靠传统农业。

（三）经营主体社会化服务水平不足。目前多数企业对农业生产者提供的服务较少，产品质量控制、市场行情分析、政策信息咨询等服务都明显不足。农业专业服务公司、农村商品流通服务公司、农业保险等对农业生产的支持不够。农业生产不但受市场风险的制约外，也受自然风险的制约，这在很大程度上影响了农业生产的安全性以及积极性，需要相对专业的服务机构对接服务。

（四）农产品加工链条短产品附加值低。以原料生产和加工为主的农产品加工业，产业链短，附加值低，抗市场风险能力较差，经济效益不高，难以发挥出优质特色资源应有的经济效益。如皋市花木种植、生猪养殖、蚕桑生产等还没有形成完整的产业链，发展农产品加工、延伸产业链、提高农业效益、增加农民收入的工作任重道远。

三、对策举措

（一）强化农业招商引资。充分发挥政府的主导作用，成立专门的农业招商队伍，编制符合本地、本园区、本企业实际的农业招商手册，制定个性化的农业招商政策，采取专业招商、以商招商、网上招商、定向招商等多种方式，依托各类载体和现有企业，广泛开展富有实效的农业招商引资。既鼓励新办项目，也支持现有农业龙头企业重组改造提档升级。组织和参与赴外地的专题农业招商引资活动。通过招大引强与全民创业相结合、外地企业与本土企业相结合，每年发展一批重点农业项目。鼓励项目落户农产品加工集中区。

（二）加快加工集中区建设。借助2015年园区被认定为国家产业化示范基地的契机，加快加工集中区建设。进一步明确加工园区发展规划、功能布局、产业方向和发展目标，落实企业入区进区优惠政策，加快路水电等基础设施配套服务。按照现代化大生产的要求，实行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体。着力培育规模大品牌响的农产品加工企业，突破农产品精深加工，延长产业链，提高附加值。

（三）创新农产品营销方式。依托园区独特的区位优势和丰富的农产品资源，发展农产品物流企业、交易中心和专业批发市场，形成与农产品配套互动的销售基地。加快构建园区冷链物流体系，推进多种形式的直供直销。鼓励发展连锁专卖、配送直供、农超对接等现代流通业态。创新营销模式，大力发展电子商务，放大引领效应，推动物联网、互联网金融与农产品实物营销相结合。

（四）突出农产品品牌质量建设。积极引导支持农业生产经营主体打造优势农产品品牌，推行品牌化经营。积极挖掘和开发利用特色优质农产品地理资源，做大做强农产品区域品牌。切实加强农产品品牌形象宣传推介，通过举办和组织参加各类展示、促销、推介等活动，提高市场知名度和占有率，充分发挥品牌对产业的带动支撑效应。鼓励农业与旅游休闲相结合，促进乡村旅游提档升级。加强农业科技创新和推广转化，重视对技术人才的招引，构建以绿色产品为标志的现代农业和农产品加工业体系。

（五）加快推动龙头企业转型升级。围绕扩大规模、提升层次、创牌创新、增强带动等重点，培大育强一批在行业内外有影响的领军型旗舰型农业龙头企业。支持企业战略重组，通过兼并、重组、收购、联合、控股等多种方式组建大型企业集团。鼓励企业不断扩大产能，力争使销售收入、利税、技改投入、带动农户等主要指标上水平，实现跨越式发展。重点培育集农产品种苗繁育、标准化生产和农产品深加工、营销于一体的产业链型龙头企业，重点培育注重研发和应用高技术、高标准设施化和特色化农业生产的科技型龙头企业，重点培育带动区域产业发展和农民增收的惠农型龙头企业，重点培育开展农产品精深加工提高农产品附加值的高端型龙头企业。鼓励龙头企业通过自建基地，形成示范效应，带动当地产业发展水平的提高。通过股份合作、订单收购、利益返还等多种方式带动农民增收。□