聚力深化农村改革 增强三农发展动力

杨彩林/江苏省宿迁市委农村工作办公室

聚力深化农村改革 增强三农发展动力

杨彩林/江苏省宿迁市委农村工作办公室

农村改革是破解农村发展难题、增强农村发展活力的根本途径。2016年，宿迁农经、扶贫工作将紧扣现阶段农村改革重点，把握好农村改革的目标原则、基本任务和工作路径，细化措施、落实责任，大胆探索、稳步推进，努力做好农村改革这篇大文章，最大限度释放农村改革的综合效应，努力实现“十三五”开局之年各项改革取得新成效。

一、做好农村土地确权颁证扫尾工作

全市面上土地确权已完成接近95%的工作任务，进入扫尾阶段。2016年，我们将紧扣“确实权、颁铁证”这一根本目标，把握政策，分类指导，采取符合地方实际，满足规程要求的工作方法和技术路线，排定路线图、列好时间表，环环紧扣，步步从严，快速推进。一是把握时间节点。抢抓春节期间大量外出务工农民返乡有利契机，抓紧完善签字确认工作。在结果公示方面，采取“张榜公示+上门公示”双管齐下，确保结果公开公正；在信息修正方面，采取“技术纠错+群众改错”反复核实，确保信息不错不漏；在签字确认环节，采取“户主本人签字+授权代理人签字”完善手续，确保签字合法有效；在资料整理方面，采取“确权类资料+综合类资料”进行分类整理归档，确保所有档案完整规范。及时调处工作中的遇到的矛盾和问题，做到基础数据登记率、实测面积准确率、农户签字率、问题处理率、群众满意率“五个100%”。确保上半年全市以县为单位全面完成土地确权登记颁证工作任务。真正实现“地有其主、人有其权”。

二、做好村级土地股份合作社试点工作

发挥村级土地合作社引领作用，积极助推“一社一群一中心”发展。2016年计划新增村级土地股份合作社21个，新增入股土地面积7.4万亩。沭阳县、泗阳县、泗洪县分别新增“一社一群一中心”4个以上，新增规模经营面积分别达到1.5万亩以上；宿豫区、宿城区分别新增“一社一群一中心”3个以上，新增规模经营面积分别达到1万亩以上；宿迁市经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区分别新增“一社一群一中心”1个以上，新增规模经营面积分别达到3000亩以上。结合当地的农业产业现状，以市场需求为导向，形成具体的合作社产业经营发展思路，构建“产加销”全产业链高效特色发展格局。优化经营模式，加快建立联系密切的利益共同体，分享产业发展效益。规范内部管理，进一步完善合作社入股申请、入股协议、成员账户以及财务等软件资料，建立规范的决策机制、治理机制、财务管理机制。

三、做好农村产权交易规范运行工作

按照“六统一、一规范”要求，推进农村产权交易中心建设，搭建县（区）、乡（镇）两级农村产权交易平台和涵盖村(居)的三级农村产权交易服务网络，在实现县级农村产权交易平台全覆盖的基础上，加快推动乡镇交易服务站点建设。一季度所有乡镇基础硬件设备安装完毕，运维人员和软件服务配套到位，正常开展交易。建立健全市县乡“统一联网、三级联动”的农村产权流转交易市场体系和信息网络服务平台，做到交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息互联、交易风险可控，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行，力争全年交易总量不低于2000笔。

四、做好农业信贷体系建设和扩大涉农信贷规模工作

财政部、农业部、银监会在2015年7月22日印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，明确提出要建立全国农业信贷担保体系，解决农业发展融资难、融资贵问题。组建独立的、专注于农业的担保机构，建立既懂农业又懂金融的管理团队。着力解决种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体做大做强的融资难题。切实发挥专业优势，积极主动与财政局、农委等部门主动对接，做好农业担保项目筛选推介和保后跟踪辅导，以及对担保项目是否纳入财政支持范围进行甄别。2016年全市完成贷款余额1000万元以上。

五、做好社区股份合作制改革试点工作

认真总结市内外社区股份合作制改革的典型实例，建立科学合理的管理体制和经营机制。在清产核资、制定方案、组织实施等工作环节，坚持合情、合理、合法，做到重点突破与面上推进相结合、原则性与灵活性相结合、合法性与群众满意度相结合、多数人的共同利益与少数人的合法权益相结合。精心制定符合地方实际的具体实施细则和工作方案。对涉及具体事项，在不违背法律和政策的前提下，因村制宜，“一村一策”，化解各类矛盾。对一些尚处于资本积累阶段，还未具备股份分红条件的村，也可实施股份合作制改革，在澄清家底、明晰产权的基础上，先将村集体经营性净资产量化到人，待有条件时参与股份分红。2016年，将选择13个有条件的村居（社区）开展试点。上半年，完成试点方案制定、宣传发动到位，清产核资、成员界定等工作，下半年完成股权量化工作。

六、做好国家扶贫改革试验区建设工作

坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，进一步找准改革创新的突破口，采取超常规举措，拿出过硬办法，尽快形成一批可复制、可推广的扶贫创新成果。要加快项目推进。在实施具体试点项目时，既考虑到去年试点项目的继承性，又要考虑到深入推进的创新性。要求县（区）对市委市政府下达的“规定动作”必须完成，在此基础上，可以创新开展“自选动作”。尽快制定切实可行的分项实施方案，安排年度推进计划。要打造特色品牌。围绕特色优势，突出问题导向、民生导向，积极探索试点，尽快形成一批成效突出、特色明显的扶贫改革成果。沭阳县要加快金融扶贫创新步伐，在“全国金融扶贫试点县”基础上继续探索新的路径；泗阳县做足做好生态旅游扶贫大文章；泗洪县围绕“民生日套餐”、“小田并大田”等试点项目深化创新；宿豫区充分利用京东商城的平台优势，抓好电商扶贫创新工作，真正让低收入受益得实惠；宿城区继续深化扶贫资产确权工作，做好收益分配发放试点工作；宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区围绕土地、金融、旅游等试点内容做好创新工作。全面开展扶贫资产确权试点工作，盘活存量资金资产，确保扶贫资产保值增值。要强化机制建设。贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精神，充实人员力量，改善办公条件，提高工作水平。在实现乡镇扶贫专干全覆盖的基础上，还要确保1-2名专职工作人员协助做好乡镇扶贫开发工作。□