浅谈政府在食品安全管理中的角色定位

凯瑟琳

摘要：随着社会经济的不断发展，人们对生活的质量以及食品的安全等方面的要求进一步提高。然而，我国食品安全的现状却令人感到担忧。新形势下如何加强政府对食品安全的管理已经成为时代发展的重要问题。本文就政府在食品安全管理中的角色定位相关问题进行了简要的分析。

关键词：政府管理；食品安全；角色定位

一、引言

近年来我国食品安全问题频发，比较突出的食品安全问题有“三鹿奶粉事件”、“双汇火腿肠事件”等。食品安全不仅危害到人们的生命健康，而且会引起社会秩序的混乱，必须要引起国家政府的重视。加强政府对食品安全的管理首先需要明确政府在食品安全管理中的角色定位，本文就政府角色定位相关问题进行了简要的分析。

二、政府在食品安全管理中角色错误定位问题

政府在食品安全管理中角色错误定位主要表现在三个方面：第一，政府定位错位问题。以“三鹿奶粉事件”为例，政府在处理该事件的过程中明显出现了突发事件应对能力较差的问题，导致“三鹿”事件发生后，政府一时之间手忙脚乱。虽然在食品安全事件发生之后，政府人员也在及时的处理事件带来的不良影响，但是由于政府人员缺乏一定的预见性，公关结果并不是十分良好[1]；第二，政府定位缺位的问题。缺位问题指的是政府在食品安全管理职能分配中存在不协调的情况。我国食品安全管理部门较多，有农业食品安全管理部门、质量监督管理部门、卫生安全监管部门等等。虽然监管部门众多，但是各部门协调性较差，导致在对食品安全进学管理时经常出现职责不清晰、相互推诿责任的现象，影响管理的实际效果；第三，政府定位越位问题。“越位”指的是政府部门在事件发生的第一时间不仅能有对事情进行严肃处理，反而隐瞒真实情况，让情况不断恶化。

三、政府在食品安全管理中角色错误定位引发的问题

政府在食品安全管理中角色错误定位会引起严重的社会问题：第一，会削弱我国食品安全监管体系的效用。食品安全监管体系以政府各部门的亲密合作为基础，政府缺位等现象则直接导致各部门职责不清晰，管理力度不足，影响监管体系的建立与完善；第二，会影响我国政府对食品安全的管理[2]。政府在食品安全管理中角色错误定位使得我国政府制定的相关政策法规等难以达到预期的作用，食品行业缺乏有效的制度规范和管理，食品质量难以保证；第三，会影响政府部门与消费者的有效沟通与交流。消费者是食品行业的销售对象，消费者的合法权益是食品安全管理中的重要问题。然而，我国政府在食品安全管理中角色错误定位使我国广大消费者的合法权益受到严重的侵害，也降低而来消费者对政府的信赖程度。

四、政府在食品安全管理中角色错误定位成因分析

从权威角度来看，国家政府对于食品行业的发展具有权威性。权威理论认为，权威需要综合考虑权威的主体和客体的双方，要保证主体的权威和客体的接受程度。很显然，我国政府在食品安全管理过程中较多的考虑到了自己的职责等问题，而很少考虑到消费者利益问题，这是从权威角度分析的政府错误定位成因。也就是说，我国政府部门的职责还有待明确，要坚持为消费者服务的管理理念[3]；从公共选择理论角度来看，政府错误定位即是政府的失败。西方经济学认为，经济过程中表现出来的诸多问题均与政府的管理失职有着重要的联系。在现代经济发展中，政府不仅充当着行政管理角色，更是市场经济中的一份子。处在市场经济环境中，政府人员就会自发选择利益最大化的处理方式。例如，当食品安全事件发生后，政府人员首先考虑的不是其对社会的不良影响，而是自己在事件中可能受到的利益牵连。正是这种思想意识的变化导致当前许多政府在管理中出现错误定位等问题。此外，在现代社会中，人们判断食品质量的好坏主要依靠的是生产如期和许可证等国家认可的证明。但是食品安全事件发生之后，社会指责的更多的缺是食品企业或者相关从业人员，对于政府的放松行为却不予以制止。久而久之，这就容易导致政府在食品安全管理中出现角色错误定位等问题。

五、政府在食品安全管理中角色定位对策

（一）加强自我监管力度

政府在食品安全管理中角色定位错误以及当前我国频发的食品安全等问题必须要求我国政府加强对自我的监管。当然，这里所指的监管不仅包括对政府职责的监管，还包括对食品安全等的监管。食品行业是人类生活中不可缺少的部位，客观来讲，要实现对食品安全的角度并不是一件简单的事情[4]。但是，随着信息技术的不断发展，社会监管的渠道不断拓展，监管的力度和范围也在不断拓展。加强监管力度，实现民主监督对于实现我国政府的角色定位、加强食品管理有着重要意义：第一，人们可以利用热线投诉电话、匿名投诉等形式进行群众监督，有利于政府及时发现不良食品行业进行违法行为，规范市场经济秩序；第二，利用群众监督能够帮助政府及时发现自我管理中存在的不足或者管理过程中有疏漏之处，有助于提高政府对食品安全的管理效果[5]；第三，民主监督与管理能够在社会上形成积极的风气，对于稳定社会秩序、营造良好的市场经济环境和氛围有着积极的意义。

（二）加强对食品企业的指导

加强对食品企业的指导主要是针对政府职能发挥的角度而言的。目前我国政府虽然制定了一系列的相关法律和条例，用于规范食品企业家的行为，但是食品安全问题仍然发生较为频繁。在这些食品安全事件中我们可以发现，不少的事件主体是带有政府认证的商标的，这就说明，我国政府在对食品行业进行质量检测时还需要更加认真和严格。

（三）加强与消费者的联系

食品安全事件给消费者带来了巨大的利益和生命威胁，要使政府能够摆正自己在食品安全管理中的定位必须要求其加强与消费者的联系。政府加强与消费者的联系主要目的是加强消费者的维权意识和法律意识[6]。消费者维权意识的薄弱是我国食品安全问题难以得到有效处理的重要原因之一。我国大部分消费者在合法利益受到侵害时并不会考虑利用法律来维护自己的正当利益，这实际上是对不法食品企业的纵容，甚至会助长其违法乱纪的气焰。因此，政府部门必须要对消费者实行有计划、有目的的知识宣传，切实提高消费者的法律意识和维权意识，以消费者的力量帮助政府更好的加强对食品安全的管理。

六、结语

综上所述，政府在食品安全管理中角色错误定位问题包括有错位问题、缺位问题以及越位问题，政府在食品安全管理中角色错误定位会削弱我国食品安全监管体系的效、影响我国政府对食品安全的管理并影响政府部门与消费者的有效沟通与交流。因此，要实现我国政府的正确定位必须要求政府加强自我监管力度、加强对食品企业的指导以及加强与消费者的联系。（作者单位：天津师范大学）

参考文献：

[1]刘畅，安玉发，中岛康博.日本食品行业FCP的运行机制与功能研究——基于对我国“三鹿”、“双汇”事件的反思[J].公共管理学报，2011，04：96-102+127.

[2]鲁钊阳.浅谈政府在城市房屋拆迁中的角色定位——基于公共管理的视角[J].华东经济管理，2007，11：61-63.

[3]刘水林.从个人权利到社会责任——对我国《食品安全法》的整体主义解释[J].现代法学，2010，03：32-47.

[4]任立肖，张亮.食品安全突发事件网络舆情的分析模型——基于利益相关者的视角[J].图书馆学研究，2014，01：65-70.

[5]丁煌，孙文.从行政监管到社会共治：食品安全监管的体制突破——基于网络分析的视角[J].江苏行政学院学报，2014，01：109-115.

[6]王岳，潘信林.战略管理：地方政府食品安全危机管理合目的理性与工具理性的双重需要[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2013，01：22-25.