新生代农民工市民化的条件与机遇

徐丹

一、引言

2010年，国务院发布中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实发展基础的若干意见》，其中特别提出了要解决好新生代农民工的相关问题。“新生代农民工”作为一个有着特定含义的名词第一次正式出现在中央一号文件里，这不仅充分说明党和政府对农民工特别是新生代农民工的深切关怀，也充分突显了党中央对新生代农民工问题的高度关注和重视。“‘新生代农民工是指20世纪80年代末至90年代初出生，年龄在20岁左右，在异地以非农就业为主的农业户籍人”[1]，在这其中又以在我国市场经济体制建立过程中成长起来的90后为主力军。

城市化、现代化的发展必然会以农村剩余劳动力不断向城市转移为结果。但是，农民工市民化就成为农民市民化的过渡阶段，而新生代农民工作为农民工群体里的先进分子，他们的市民化过程成为我国农民工市民化的先头部队。随着我国改革开放的深化，新生代农民工的市民化面临着新的条件与机遇。

二、与城市尽快融合是新生代农民工市民化的内在动力

与老一代农民工相比较之下，新生代农民工留在城市生活的愿望更强烈。新生代农民工不再像老一代农民工一样普遍满足于将谋生、赚钱作为主要目标，而更多的是为了改变生活方式，寻求更好的发展机会，希望通过自身努力来实现留城生活的愿望，与城市居民共同享受城市改革发展的成果。

中国青少年研究中心发布的新生代农民工研究报告显示，“在新生代农民工中，有55.9%的人准备将来在打工的城市买房定居，远远高于17.6%的农业流动人口整体水平。”[2]综上所述，能够很好的适应城市生活的新生代农民工占有绝大多数。对美好事物的憧憬本身就是一种向上性的期望，不仅对新生代农民工自身的发展有很大的帮助，而且，也能为城市注入新鲜血液，促进城市现代化的发展。

另外，老一代农民工大多认为是“户口身份”的不同是阻碍他们成为真正的市民的首要原因，而新生代农民工则认为“在城里找不到适合自己的工作”才是阻碍他们成为真正市民的首要原因。这也反映出新生代农民工对自己是城里人的社会身份的认同感的提高，而且他们还要求与城市居民享有同等的市民待遇，共享城市改革发展的成果。

三、我国工业化的新阶段为新生代农民工市民化提供了前所未有的政策环境

从英国的“圈地运动”开始，世界各国的工业化发展的历史表明，工业化必然导致人口城市化，工业化和城市化的过程也是农民市民化的过程。由于我国是传统农业大国，农业现代化的发展深深地影响着工业化的进程。而受我国工业化发展阶段的影响，与之相适应的土地制度与户籍制度严重影响了我国市民化的进程。

一方面，土地制度改革的深化为农民工平等参与城市生活提供更坚实的制度基础。在十八届三中全会中有明确说明，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。与此同时，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。农民工财产可以自由流通为其市民化解除了后顾之忧。

另一方面，户籍制度的改革为农民工市民化进一步松绑。2010年6月6日，党中央、国务院批准《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，该规划明确提出“逐步建立城乡统一的户口登记制度”来彻底解决我国城乡二元户籍制度。在十八届三中全会中指出“要健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。允许城乡资源合理自由流动。在推进农业转移人口市民化过程中，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”[3]。小城镇的加快建设也为户籍制度进行了松绑，加快了新生代农民工市民化的进程。

农民工是我国改革开放以来日益壮大的劳动者群体，也是城市中比较贫困的弱势群体。近几年来，即便农民工的问题得到了党和国家的高度重视，但是涉及农民工的许多问题并没有从根本上得到解决，农民工的权益保障现状也不容乐观。此前，北京义联劳动劳动法律援助与研究中心已经正式成立，这是我国第一家以维护困难职工、农民工权益为主要服务对象的专业化劳动法律援助机构。该中心将在法律援助相关规定的范围内，给困难职工和农民工提供专业化全程劳动维权。这都切实维护了新生代农民工的利益，这让农民工能够切实感受到他们是这个城市的一份子，增强了他们的城市主人翁意识，为农民工成功转型为市民奠定了基础。

四、结语

新生代农民工成长在改革开放的过程中，他们为现代化的建设做出了重要贡献。更加强烈的融入城市的愿望，自身素质的综合提高，工业化发展的新阶段及各项制度的改革，“三农”问题的不断解决，以及社会主义和谐社会的建设，国家对民生问题的关注都问新生代农民工市民化提供了新的条件与机遇。然而，农民工市民化还是面临着户籍、劳动就业、社会保障、土地等相关制度改革任务没完成，市民化所需要的大量资金没有找到有效筹集渠道的挑战。（作者单位：中共陕西省委党校）

参考文献：

[1]员金松.城乡一体化建设中新生代农民工市民化问题研究[J].河南科技学院，2013（11）：7.

[2]全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010-6-21.

[3]习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.