莲都区农村土地确权存在的问题及建议

叶建东

(浙江省丽水市莲都区农业局　323000)



莲都区农村土地确权存在的问题及建议

叶建东

(浙江省丽水市莲都区农业局323000)

摘要：分析了莲都区农村土地确权存在的问题及其产生的原因,并提出相应的对策建议。

关键词：农村；土地确权；问题；建议

开展土地承包经营权确权登记颁证工作是中央做出的重大决策部署，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作。

土地承包经营权确权登记颁证工作是在保持现有家庭承包关系稳定的前提下进行的，不改变原土地承包关系，不改变二轮土地承包合同的起止年限，主要是为了进一步查实农户承包地的地块面积、四至范围和空间位置，并根据查实情况完善承包合同，适时换发新版承包经营权证。

2015年莲都区被列入浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证的12个试点县之一，按计划在2016年6月前完成农村土地确权工作任务。2015年进行项目招投标，确定中标作业公司。截至2015年11月30日，完成农户土地确权面积3640 hm2，占全部工作的40.4%。

1莲都区农村土地确权工作中存在的问题

1998年二轮承包时，各村民小组根据各自实际情况，充分发挥主观能动性，大部分村组形成几年一调整的决议，并得到大多数村民的认可。但随着村民外出务工增多，土地的经济效益偏低，再加上一些村因家族纠纷等原因，还因移民、重点工程、政府统筹的原因，土地调整逐渐停止。同时随着城乡建设的推进，外村甚至城市居民到农村购买土地，出现土地私下交易。因此，在土地确权工作中遇到很大阻力，农民普遍反映如下问题。

1.1人的问题

一是1998年国家实行二轮承包时，曾作为家庭成员参与承包，但以后因上学或者成为国家公职人员，要求对其农村的承包地进行确权。二是因下山脱贫、国家征用、移民等项目，要求对原来的承包地进行确权。三是农村妇女外嫁，户口已迁到男方，并在男方取得了承包耕地，要求对其在娘家的承包地进行确权。

1.2地的问题

一是在1998年二轮承包时，有的村民小组规定对土地每隔几年进行小调整，现在如何进行确权。二是自1998年以来，由于移民、重点项目、征迁等原因，到目前为止还没有进行二轮承包的耕地如何进行确权。三是对农户私下转让的承包地如何进行确权。

1.3人地矛盾的问题

具体表现为：农户家中的成员30多岁仍没有承包地，要求先进行调整(分田)，再进行确权；在进行调整的村组中，要求本户中新增的人口直接顶替本户已过世人的份额。

2对解决土地确权工作中遇到问题的建议

根据中华人民共和国土地承包法及上级有关精神，结合二轮土地承包的实际情况，采取以农民为主的原则。

2.1人员方面

承包户家庭成员按二轮承包时的实有成员登记，已故、外迁人员在登记簿中注明，新增人员予以登记,并在登记簿中予以注明。农户因离异或子女成家等原因分户，承包地未分割的，按原承包关系登记;承包地分割的，可凭分户协议书等相关材料和村集体经济组织分别签订承包合同，并办理土地承包经营权证变更登记。离婚夫妻一方户籍已迁出本村集体经济组织，但迁入地没有落实承包地的，仍按原承包关系确权登记，保留迁出方的份额,并在登记簿中注明。迁入城镇的，应当保留其土地承包经营权，予以确权登记；迁入设区的市,承包地尚未收回的,尊重承包户意愿予以确权登记。农村“五保”户，原则上仍按原承包关系确权登记，纳入农村集中供养的“五保”户承包地，由村集体经济组织负责，在充分尊重承包户意愿的基础上确权登记。

2.2土地方面

在二轮承包以后，村组已进行小调整，并且土地已调整到位的，可按照“尊重历史、照顾现实、村民认可”的原则，在完善承包合同、办理相应手续后,认可现有的承包关系。合同到期日按当地开展二轮土地承包的到期日执行。承包地全部被依法征收的，应依法注销登记;承包地部分被依法征收的，依法进行征收部分的变更登记，并做好不同补偿方法的衔接。承包地用于村级集体公益事业、基础设施建设的，应结合补偿形式确定处置方式。对于给予一次性经济补偿的,应核减相应承包地块;对于以集体机动地补偿的，转用的承包地块应予核减，新补偿地块予以确权登记;对于补偿未到位的，暂缓确权登记，并标明实际占用状况，在登记簿中注明。承包地上私自建造非农设施的，可按原承包地块四至范围进行确权登记,有关情况应在登记簿中注明。承包地已签订征地协议的，如按照补偿协议补偿到位，可以暂缓确权登记。承包方互换、转让承包地的，经所在集体经济组织同意，有书面协议的，可按协议约定进行确权登记;没有书面协议的，由双方达成书面协议后，据协议进行确权登记;有争议的待争议解决后再予确权登记。对于土地没有被整理、界址基本清晰的，应予以确权确地;对于土地被整理、界址被打破的，在所涉整体地块测量定位的基础上采取虚拟还原、按序排位等方法予以确权确地。对农户之间私下买卖的承包地块仍由原承包农户进行登记，同时交由国土部门依法处罚。被依法审批用于建房的承包地应予核减，按规定进行变更登记。

2.3人地矛盾方面

矛盾最突出的表现为未开展二轮承包的村组，目前主要是把这次的确权工作和完善二轮承包工作结合起来，以现有的承包关系为基础，通过招标的作业公司将各农户的承包耕地情况进行调查，建立相关台账、合同、登记簿，再纳入信息系统管理，颁发农户经营权证。还有些因历史遗留问题，在暂时没有找到解决办法之前，暂缓确权，避免激化矛盾。

(责任编辑：刘新永)

收稿日期：2015-12-07

作者简介：叶建东，男，1978年生，农艺师。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.01.023

Problems and suggestions for rural land rights confirmation in Liandu District

YE Jian-dong

(LianduDistrictAgricultureBureauofLishuiCity,ZhejiangProvince323000)

Abstract:Problems and main causes for rural land rights confirmation in Liandu District were analyzed, and the corresponding suggestions were put forward.

Key words:Rural area; land right confirmation; problem; suggestion