日本老龄化问题对中国的启示

刘大地

(暨南大学 广东 广州 510000)



日本老龄化问题对中国的启示

刘大地

(暨南大学 广东 广州 510000)

日本早在1970年便进入了老龄化时代，目前是世界上老龄化程度最高的国家之一。一方面因为其低死亡率，另一方面也因为其低生育率。在过去的40多年里，日本就解决老龄化对社会与经济带来的负面影响，做出了许多措施，有丰富的应对经验。中国已在二十世纪末进入了老龄化国家行列，如何借鉴日本经验，应对日益突出的老龄化问题，尤为重要。

日本；老龄化；经济影响

对于每一个国家而言，如何更好的解决老龄化问题都是十分重要的，因为产生老龄化问题是人类社会发展的必然趋势。无论是美国日本等发达国家，还是中国古巴等发达国家都面临着老龄化对经济与社会带来的影响。日本作在解决老龄化问题上有着四十多年的经验，在经济、政策等方面都有完善的制度应对老龄化，探析日本所采取的合理应对措施，才能对中国减缓老龄化对于社会与经济发展的压力起到至关重要的作用。

一、日本老龄化产生的原因

二战过后，日本随即出现了短暂的生育高峰期，同时日本的死亡率大大降低，从而使人口迅速增长。但随着经济的发展，社会福利的上升，西方价值观念的冲击，日本人口增长率开始下降，除了两次“婴儿热”时期高涨之外①，皆处于下降趋势。而经济条件的上升带来优越的生活条件，使得日本人口的死亡率也随之下降，因此带来了老龄化高速发展。

老龄化不仅仅代表着老年人口的增加，也代表着人口结构的失调。日本是首个65岁以上人口比重超过20%的国家，且比重仍有上涨趋势。不管是比重还是发展趋势，日本在世界上都是名列前茅。

二、老龄化对经济的副作用

在经济增长的过程中，最主要的影响因素有三个，也就是支撑经济增长的三要素——资本、劳动力和技术。从资本方面看，日本国内资本进入了严重过剩阶段，而且自2002年以来，日本企业储蓄率一直在20%以上，表明日本企业将不再面临资金短缺的问题。不仅如此，日本同样实现了从“贸易大国”向“投资大国”的转化，在海外具有巨大的优良资产，多年蝉联全球最大债权国②。从技术方面看，日本技术的发展极为迅猛与优秀。在高端电子产品、机器人、家电等行业的产业竞争力都具有可与欧美企业相媲美的能力，拥有许多科技的核心技术，产品的国际竞争力十分强劲，诸多产业在国际上首屈一指。从劳动力方面看，劳动力的不足时困扰日本经济发展的一大不足之处。在经济的发展过程中，劳动力才是最活跃的要素，劳动力资源也是最需要调配的首要资源，因此可以说劳动力是最为重要的资源。而日本的劳动力资源从二十世纪九十年代开中期就开始衰退。日本的劳动力总量在逐年减少，但劳动力需要负担的老年人口占总人口的比重则逐渐上升，成为全世界老龄化最严重的国家。因此，对于日本来说，人口老龄化导致的人口年龄结构失衡才是政府需要解决的最棘手的问题。总体来看，受到劳动力资源的日益短缺，日本的人口年龄结构日益成为其财政的沉重负担。

另一方面,因为老龄化的加重，许多日本人担心未来将老无所养，因此将自己的积蓄都储存的银行里，使得消费市场受到负面影响。其次,抚养系数不断升高,社会抚养负担不断加重。近年来日本的少儿抚养系数是下降趋势的而老年人口抚养系数却是上升趋势的，少儿抚养系数的下降主要是因为少年儿童人口比重下降的速度快于劳动年龄人口比重的下降速度所导致的,而老年抚养系数的大幅度增加则是因为劳动年龄人口比重下降的同时老年人口比重却不断上升所导致的。因此,日本社会抚养负担的家中,特别是老年人口抚养问题的日趋突出,将对日本现行养老保障制度构成一定的冲击。劳动年龄人口的减少以及老年人口的增加导致的经济增长缓慢,使社会抚养负担不断加重。需要特别指出的是高龄化社会相伴的社会保障支出的增大,将会对国民生活水平带来极大影响。到2020年时,75岁以上老年人口数量将占到老年人口比重的一半以上,并且逐年增加,到2055年75岁以上老年人口的比重占总人口的26.5%,占65岁以上老年人口的65.43%,即每4个人中就有一个75岁以上老年人口。高龄化的发展不仅增大了就业人员的负担,同时对于日本护理制度来说也要面临巨大的挑战。75岁以上老年人口比重的增加,意味着因年事已高、身患慢性疾病、身体衰弱、生活不能自理或部分不能自理老年人口也随之增加,这些高龄老年人口为了维持正常生活必须依靠他人的援助活动。伴随着少子化和人均寿命的延长,高龄老年人口比重的增长,将导致养老金、医疗、福利等一系列社会保障系统对社会经济发展产生负面影响。

三、老龄化对经济的正作用

人口老龄化促进失业率的下降。由于低生育率，日本的劳动力资源整体水平是下降的。进入21世纪以来,日本的失业率正逐渐走低,这说明老龄化带来的劳动力的减少，在短期内带来了失业率的下降，确实解决了就业率的问题。人口老龄化也对产业结构进行了正面影响。老龄化将促进第三产业的发展，从日本三大产业就业人口数量上能够清晰地看出日本战后产业结构转变的过程。从日本1950～2005年三大产业就业人口数量及比重可以看出③,1950年,日本三大产业就业人口比重分别为48.6%、21.8%、29.6%,从事农业、林业、渔业的就业人口占整个就业人口的一半左右。当时日本65岁以上老年人口所占比重不到5%。到1960年,第三产业就业人口比重已经达到38.3%,超过第一产业的就业人口比重。在20世纪60～70年代,日本拥有丰富的劳动力资源,特别是第一产业中拥有大量的劳动力。人口老龄化将带动第三产业的发展,有利于调整国民经济的产业结构,并且能够促进劳动力的产业转移,实际上是促进剩余劳动力向第三产业转移,实现了劳动力就业的产业结构调整。人口是消费市场中最基本的因素之一,与年轻人口相比,老年人口的消费能力较低。消费者的年龄对于消费市场来说包含不同的意义,人均收入的多少、家庭规模的大小以及消费者对商品的不同价值观念都是影响消费市场的主要因素。另外,具有较高消费能力的老年人口越来越多地移居到更适合居住的澳大利亚和东南亚国家,总体上降低了日本国内的消费水平。因此,年轻人口比重的减少和老年人口比重的增加使整个日本消费市场发生了很大的变化

四、日本应对老龄化的措施

日本老龄化问题虽然严重，但多年的老龄化促使日本的应对措施也相当成熟。

首先，日本有完善的老年保障体系。1959年至1982年日本相继颁布了颁布了《国民年金法》、《老人福利法》以及《老年保健法》，三部法典像三根支柱一样撑起了日本的福利保障体系④。在这三部法典下，日本的退休人员不管在生活还是医疗上都得到了应有的保障。随着老年人年龄的增长反而保障越来越多，因此日本人对自己的老年生活无其他担忧。

其次，发挥老年人余热，创造再就业⑤。日本当地政府会对雇佣高龄职工的公司企业给予很多优惠政策。例如会给雇主所在公司发放额外贷款。目前日本也有许多“老龄职工公司”，其中大部部分员工为老年人。这些为老年人就业提供了许多机会。更有专门的法律明令规定企业雇佣55-54岁退休人员必须占在职人员的6%以上，其宗旨在于充分利用老年人的技术、只是和经验，让老年人不仅仅是消费者，更是生产者与创造者。

再次，随着日本老龄化的发展日益严重，日本有完善的老年服务。敬老爱老文化已经成为社会的重要组成部分之一，加上政府的宣传与支持，社区的敬老服务开展的十分顺利。其主要服务工作主要有三点，其一是上门指导服务，对老人的情况进行全面了解，并对老人进行指导工作。其二是访问护理服务，对有疾病的老年人提供上门医疗服务。其三是对老年人进行身体训练，经常组织有身体有疾病的老年人进行身体检查，提供锻炼等服务，更重要的是促进病人身体的健康。

最后，日本政府重视鼓励生育政策的实行对于延缓日本的老龄化趋势具有着重要意义。由于生育率较低是日本出现老龄化问题的重要原因，因此日本政府在1990年就构建了负责鼓励生育的委员会，其中所实行的政策包括提高生育补贴与抚养补贴，并对生育环境做出改善。由于1990年的日本经济仍旧呈现出较快的发展速度，所以从这些政策的实行来看，鼓励生育并非主要的原因，而是为了向低收入者提供财政帮助，因此享受这些津贴首先需要为低收入家庭，另外需要是第三个或者第三个以上的孩子。自此之后，随着日本社会对较低生育率表现出了更高的忧虑，因此相关补贴的金额也在不断地提高。另外，日本政府在1994年、1999年与2004年分别推出了天使计划、新天使计划以及新新天使计划，这些政策主要是在生育与保育方面强化财政支出，并引导女性进行生育和参加社会事务。从2007年开始，日本厚生劳动省出台一项新的政策，即经济发达地区，对于参加国民保险并且生育的家庭可以补助70万日元，并且厚生劳动省进一步扩大了地方在健康保险方面的裁量权，地方可以在满足基本生育补贴的基础上额外提高金额，另外，地方政府也可以根据当地的经济发展情况与财政实力来确定产假补助、不孕不育补助等补助项目的额度。

五、结束语

尽管老龄化仍是日本需解决问题的重中之重，但我们可以看出日本对解决老龄化问题所付出的努力。虽然中国人口众多，目前面临老龄化的问题并不突出，但随着生育率与死亡率的降低，经济的发展以及社会的进步，老龄化问题将日益严重，因此我们要借鉴日本的经验，结合自身的经济与社会发展状况，在解决老龄化的问题上走出自己的步伐。

【注释】

①牟影影.人口老龄化对经济增长影响的经济学分析.东北财经大学，2013,11.

②张伟婷.中国劳动力参与率的现状及成因分析.管理与财富，2006.

③赵晋平.20世纪90年代以来日本产业结构的演变极其启示.国际贸易，2007,9.

④王东京，孙浩，林赟.老有所养的福利制度.中国青年报，2001,10,28.

⑤沈洁.从日本养老需求变化看老人福利政策选择的走向.华中科技大学学报，2003,2.

[1]贾琴.日本人口老龄化对日本经济的影响探析[J].统计与管理，2015(3).

[2]牟影影.人口老龄化对经济增长影响的经济学分析[D].东北财经大学，2013.11.

[3]王晓峰.老龄化加速期人口因素对日本经济增——以人口、经济的双重拐点为视角[J].现代日本经济，2014(5).

[4]张伟婷.中国劳动力参与率的现状及成因分析[J].管理与财富，2006(5).

[5]沈洁.从日本养老需求变化看老人福利政策选择的走向[J].华中科技大学学报，2003(2).

[6]赵晋平.20世纪90年代以来日本产业结构的演变极其启示[J].国际贸易，2007(9).

[7]王东京，孙浩，林赟.老有所养的福利制度[N].中国青年报，2001.10.28.

刘大地(1990-)，男，蒙古族，内蒙古兴安盟人，2014级硕士研究生，法学硕士，暨南大学，研究方向：外交学。