服务型政府视角下我国电子政务建设研究

王一婷

(新华书店集团有限责任公司 吉林 长春 130000)



服务型政府视角下我国电子政务建设研究

王一婷

(新华书店集团有限责任公司 吉林 长春 130000)

在当今信息技术迅猛发展的大数据时代背景下，由管制型向服务型政府转变是全球政务发展的必然趋势，也是我国响应“十三五”发展战略，适应经济社会发展和电子政务自身发展的不二途径。全力建立新型政务模式从而转变政府职能是我国政府的重要发展方向。本文对我国电子政务相关问题进行了深入探究。本文对电子政务与服务型政府的概念做出理论界定，并深入挖掘电子政务与政府服务职能的相关性，客观地总结出我国电子政务发展取得的成就与存在的问题。最后，以发达国家服务型电子政务的发展案例作为范本，总结了先进政务模式的适用特点，并从中归纳出我国电子政务的发展需要汲取的经验，从而提出服务型政府视角下我国电子政务发展的具体路径。

电子政务；服务型政府；公用服务；云计算

一、电子政务与服务型政府概述

(一)电子政务的内涵

电子政务即运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

电子政务的内涵可以归纳为以下三点，一是电子政务需要网络数据与电子技术的依托，是现代科技与基础设施共同作用的产物。政府机构之间通过信息网络通道进行实时通信和信息共享；二是电子政务进行的是包含立法司法，行政管理等公共层面的政务处理，这些部门与网络连结的系统才是完善的政务平台。三是电子政务旨在为社会公众提供全面真实的政务信息，从而增强与社会公众的良性互动。

(二)服务型政府理论相关解析

就服务型政府的具体内涵而言，一直缺乏明确的界定。本文倾向于张康之教授对服务型政府的阐释，认为“服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。”服务型政府的构建要求政府以民为本，切实关注大众的根本利益，把工作重心转移到市场调控，基础设施，法律监管等方面。

二、我国电子政务发展概况、取得的成就及存在的问题

(一)我国电子政务的发展概况

我国电子政务发展水平现状。经过调查显示，近十年来联合国发布的全球各国电子政务水平情况以及排名来看，我国政府电子政务践行曲线呈N字形变化，2001到2005年，中国电子政务在国家信息化领导小组的带领下进入了一个飞速发展期，并连续五年召开领导小组会议，因此，可以看到这期间排名飞速增长。2005到2010，国内电子政务的体制机制发生变化，另外，受到金融危机等外部因素的影响，排名不断下滑。2014年成立中央网信办以后，加上云计算、大数据和互联网+政策的不断发布，国内电子政务发展又开始提速。2016年我国电子政务排名较去年上升7位，位列全球63名，是近五年来排名最靠前的一次。

(二)近年来我国电子政务取得的成就

1.政务内网建设初具规模，电子政务工作稳步推进

按照国家统一规划和部署，计划在2015年底前完成中央和省(区、市)两级电子政务内网网络平台和安全体系建设。在中央层面，去年新增12家中央政务部门接入政务外网，目前已接入政务外网的中央政务部门和相关单位已达97家。业务承载能力不断增强，目前国家部委纵向部署全国性业务应用系统达到35个，部委间横向业务应用系统达到9个，地方承载业务应用范围和深度也不断加强。

2.政务业务应用-政府数据开放初步实行

随着全球初探大数据等新兴技术形式，我国政府也积极尝试将其应用到政府层面，并大力加强政务信息的开放。我国政府机构(包括不同级别)开始接纳“开放数据”的理念，将更多政府原始数据库提供给公众，相关人员可以访问越来越多的大型数据库。

3.新兴技术不断渗透，网络平台更加丰富

云计算、物联网、大数据、移动互联网等新技术正加快向政务领域渗透，形成一系列创新应用，在网络舆情引导、政民互动、市场监管、社会管理和为民服务等方面发挥越来越重要的作用。部分地方实现政府服务的智慧化转型，探索出几类比较有代表性的服务模式。一是基于O2O的服务场景融合。二是多媒一体的服务渠道融合。微博、微信、移动APP已成为实现政务服务的“新宠”。

(三)当前我国电子政务发展存在的主要问题

1.电子政务缺乏统一统筹，体制机制亟待完善

我国电子政务发展的弊端突出表现在三个方面：一是国家层面顶层设计缺乏，统筹协调不够，电子政务建设缺乏合理规划和统一标准。二是地方层面机构设置五花八门、权责不清。各省市电子政务管理机构有的设在政府办公厅，有的在工信系统，有的在发改系统，还有在党委、政协、科技等部门，且机构性质和职能各异，缺乏基本规范，总体呈现各管一块、“九龙治水”的局面。三是中央部门和地方之间缺乏协调、条块分割，形成电子政务建设纵强横弱、条块分割的局面。

2.电子政务原有发展模式难以为继

重电子、轻政务的政务实践显露弊端。主要表现为一是“自建、自用、自管”，电子政务集约化效应难以显现，造成了大量低水平重复投入，不仅系统利用率不高，日常运维和安全也无保障。二是“重建设、轻应用”，很多部门和地方热衷于建大系统、上大项目，却对应用成效缺乏足够的关注和考量，很多项目“建而不用”、投资浪费情况严重。

3.电子政务的网络安全问题

电子政务的网络安全问题较多，一是核心关键技术受制于人，多数设备和系统近似“裸奔”。安全隐患重重。二是电子政务网络与系统安全现状堪忧。目前我国电子政务信息安全事件发生比例呈现回升态势，部分单位还存在安全管理责任落实不到位、安全体系建设薄弱、安全监控与预警能力不足、关键安全措施缺失等问题。

三、服务型政府视角下我国电子政务建设路径分析

(一)以“统建共用”原则促进公共基础设施的集约化建设

目前，公共管理机构缺乏一种高效的方法使信息可用，无论是机构之间的还是面向公民和企业，因此，我国电子政务发展亟需建立新型的运作模式，对基础设施进行统一统筹，集约规划，加大力度进行集约化建设，这也是全球电子政务发展的普适趋势。

(二)深化公共服务整合，搭建满足公众需求的一站式服务

明确电子政务对政府职能的推动作用，更新政务理念能够在经济上加强政府市场监管和宏观调控的力度，政务上提高政务水平，重塑政务模式，更好地建立服务型政府。二者的互动关系使得政府在政务处理上具有更高的附加值。

(三)推动信息共享和数据开放，鼓励社会创新应用

公共管理中的多数数据是通过电子网络的形式创造的，政府绩效和生产力指标透明度的相对缺失造成了相应的生产力差距。让政府机构充分接纳“开放数据”的理念，将更多政府原始数据库提供给公众。从而使得政务信息的社会价值得以最大程度的发挥。

[1]陈乾熙.电子政务组织结构应用建模浅析[J].当代经济，2016，8：120-122.

[2]陈雪.加拿大电子政务启示[J].湖南农机：学术版，2010，37(5)：76-77.

[3]丁乃鹏，卫严喜.发达国家电子政务发展对中国的启示[J].电子政务E-GOVERNMENT，2011，10：71-77.

王一婷(1992.7-)，女，汉族，吉林长春人，本科，吉林财经大学，吉林省新华书店集团有限责任公司，研究方向：行政管理。