我市双阳梅花鹿产业发展中的政府角色探析

周媛媛

(吉林财经大学 吉林 长春 130000)



我市双阳梅花鹿产业发展中的政府角色探析

周媛媛

(吉林财经大学 吉林 长春 130000)

长春市双阳区素来有梅花鹿之乡的美誉。极具特色的“双阳梅花鹿”是世界首例鹿科动物定型品种，也是世界上第一个通过人工培育定型的优良梅花鹿品种。双阳梅花鹿在国内乃至世界鹿科动物育种学科中都居领先地位。目前在双阳梅花鹿产业发展中还存在着许多困难和障碍，而政府在这一过程中无疑扮演着十分重要的角色。本文从政府的角度切入，通过分析产业发展现状来提出措施解决问题，尽快实现产业的跨越式发展，真正实现富区裕民。

双阳梅花鹿；产业发展；政府角色

一、“双阳梅花鹿”背景介绍及产业发展现状

(一)背景介绍

双阳区位于吉林省中部、长春市东南部，是享誉全国的梅花鹿之乡。在我国，鹿象征着长寿，是唯一能够确定灵芝位置的动物，因此备受人们尊崇。梅花鹿全身都是宝,具有很高的药用价值和经济价值。其药用功效首载于《神农本草经》。据《双阳县志》记载，早在一个两个世纪以前，双阳就已经开始有了筑栏养梅花鹿的历史。极具特色的“双阳梅花鹿”是世界首例鹿科动物定型品种，也是世界上第一个通过人工培育定型的优良梅花鹿品种。

(二)产业发展现状

双阳梅花鹿产业具有很大的品种优势和资源优势。产业发展空间巨大，前景广阔。2008年4月，双阳梅花鹿地理标志证明商标的获得，对打造“中国梅花鹿之乡”品牌，实现富区裕民，加速梅花鹿产业与国际市场接轨具有十分重要的意义。全区共有210多家鹿产品经销企业，在国内许多城市建立销售网点，形成了较完整的梅花鹿市场营销体系。鹿产品加工企业达50家，产品生产、加工、销售已形成有效的产业链条。成立了由省内知名院校单位25位专家领军的优质梅花鹿产业化开发关键技术专项课题组。

二、产业发展所面临障碍和困境

1.双阳梅花鹿产业发展目前所面临的很大障碍来自于政策法规方面。多头管理模式导致产业效率低下，在无形中增加了梅花鹿产业链条的成本，不利于资源整合与市场竞争。根据卫生部《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》(卫法监发[2002]51号)，卫生部门不允许梅花鹿鹿茸、鹿胎、鹿鞭(鹿肾)、鹿骨等鹿副产品进入食品当中。目前，双阳区所有鹿产品精深加工企业都是以食字号申请的生产企业，按要求均不能取得生产许可证。大部分企业对申报保健食品和新资源食品，感到程序比较复杂、申报周期较长、成本高，保健食品和新资源食品销路受限，大大损害了企业纵向加工鹿产品的积极性，阻碍了加工企业精深产品的开发。

2.鹿副产品研发滞后，产品精深加工环节薄弱，没有把养殖规模扩大到产业规模。从养殖业发展起来的梅花鹿生产企业，实力薄弱，无法满足开放竞争的市场要求。随着国民经济的不断发展，人民生活水平的大幅度提高，营养好、口味佳、同时又便于携带的鹿系列精深加工制品成了市场上的稀缺产品。

3.技术方面缺乏高端技术人才，相关科研成果匮乏。在信息社会高速发展的今天，还没有形成一批拥有高端技术、有丰富的市场营销经验的复合型人才队伍，出现人才阶梯的断层。重应用轻理论，重生产轻实践，科研后续发展力度不足；经费少，立项难，研究条件差，研究人员匮乏，科研队伍不稳定。研究出现空白点，鹿茸及鹿副产品的药理、药化研究亟待深入。目前，由于技术覆盖面不广，很大一部分养殖户仍然依靠传统经验方法饲养梅花鹿，没有明确的饲养、产品质量、防疫等统一的规范标准，在管理上经营粗放。

4.政府宏观调控力度不足，产业发展存在着严重的盲目性。鹿业协会力量薄、作用小，无法发挥出应尽的职能。由于缺乏政府和协会相应的机制制约和有效引导，导致鹿产品市场出现很多问题。商家在生产包装环节偷工减料掺杂摻假，严重侵害消费者权益，造成了极其恶劣的影响；鹿产品市场经营管理不规范，市场价格不统一。后续服务如品种改良、技术培训、技术咨询等提供不足，养鹿户技术水平参差不齐，严重影响行业的标准化规范化发展。不少养鹿户观念陈旧落后，缺乏后续发展和竞争意识。如果不靠政府的政策引导和支持，很难形成地区合力，扩大产业规模。

三、政府在产业发展中的作用及相关对策建议

市场经济存在着盲目性、自发性和滞后性等固有的弱点和缺陷，必须适当辅以政府这只看得见的手来进行干预和引导，充分发挥政府职能。我们应当以科学发展为主题，转变产业发展方式为主线，重点加强科技研发和人才培养，最大程度释放人才红利，以创新再造后发优势，实行产业化经营和规模化经营，推进梅花鹿产业链条的优化升级。

1.出台相关法律法规和政策措施，打破制约双阳梅花鹿产业发展的瓶颈。梅花鹿在双阳区人工驯养已近300年，应该认定为家畜。政府相关部门应及时出台利好政策，带动养鹿户和鹿产品企业的生产积极性，提高产业的国内外竞争力，最终让消费者最大程度的受益。

2.鼓励支持产业精深加工，系列开发，做大做强龙头企业。政府一方面应加大对双阳梅花鹿产业的资金政策支持，一方面应该把双阳梅花鹿产业的对外招商引资作为全市招商引资工作的重点，整合多方面的技术资金和人才资源。政府对鹿业领域有前景有发展的企业在土地、规划、税收等方面应给予重点倾斜，为梅花鹿产业发展提供更加优质的服务和更加宽松的政策环境。

3.加强市场建设和监管，打造知名企业和诚信品牌。规范双阳区鹿产品交易市场，使之成为公平公正、竞争有序、功能齐备、享誉全国的重要鹿产品集散地。企业协会应制定养鹿业主副产品统一的质量标准，为企业提供信息和技术上的支持。在鼓励企业提高自身水平上的同时要积极推动其与国外鹿业同行的合作交流，学习其先进的技术手段、经营方式、管理经验。审时度势、科学谋划，最大限度的趋利避害，鼓励梅花鹿产业“走出去”。

4.利用好媒体网络新媒介，使宣传推广常态化，扩大双阳梅花鹿的知名度和品牌效应。利用好“双阳梅花鹿”网站，将线上线下进行紧密衔接。这样不仅能通过网络的力量扩大影响力，并且可以减少商品流通的中间环节，节省开支，从而降低商品流通和交易的成本。积极参与国内外鹿文化鹿产品的交流项目，提升双阳梅花鹿的品牌影响力。加强传媒宣传方面的工作力度，积极打造梅花鹿产业文化。深入挖掘鹿文化的悠久历史和时代发展脉络，通过各种多样化的形式展现其丰富的历史文化内涵。坚持把鹿文化元素与休闲旅游、影视文化、娱乐活动等有机结合起来，在城市中努力营造出浓厚的梅花鹿文化氛围，用文化大力推进双阳梅花鹿产业的快速发展。规划建设梅花鹿主题公园，开展梅花鹿节、梅花鹿主题宣传日、将梅花鹿塑造成各大赛事大会的吉祥物和纪念品，尤其注意将鹿元素与城市建设相结合，方方面面入手，打造魅力长春新名片。

[1]双阳.中国梅花鹿之乡的产业发展模式.中国畜牧业,2003(10).

[2]李光玉.我国茸鹿养殖前景及存在的问题[J].当代畜牧,2002(7).

[3]张振兴.我国养鹿业的现状前景与发展策略[J].经济动物学报,2003(8).

[4]长春市人民政府关于支持家养梅花鹿产业发展的意见.长府发[2013]15号.

周媛媛(1991.12-)，女，蒙古族，内蒙古呼伦贝尔，研究生在读，吉林财经大学，研究方向：公共治理与公共政策。