黑龙江省招商引资的现状与对策分析

雷永红

(哈尔滨商业大学 黑龙江 哈尔滨 150000)



黑龙江省招商引资的现状与对策分析

雷永红

(哈尔滨商业大学 黑龙江 哈尔滨 150000)

招商引资工作是一项理论与实际相结合的科学，是推动地方发展的基本力量。本文以2015年11月黑龙江省工商联联合哈尔滨商业大学对黑龙江省招商引资情况的调研报告为基础，对黑龙江省招商引资的现状进行评价，并针对存在的问题提出了相应的对策。

黑龙江省招商引资；现状；对策

一、引言

黑龙江省作为东北老工业基地的重要省份之一，为中国的经济发展做出了突出贡献。招商引资是地区经济发展的必要途径，对于促进黑龙江省经济发展起到关键性的作用。本文对黑龙江省招商引资的现状进行评价，据此为行业监管者提出有针对性的意见，使其和企业都能了解黑龙江省招商引资的现状，从而更有效的进行招商和投资活动。

按照省政府的部署，省工商联联合哈尔滨商业大学于2015年10月初至11月下旬，对黑龙江省2014年以来举办的“央企对接会”“民企龙江行”等省内重点招商引资活动的推进落实情况进行了评估。实地考察企业102家，个别约谈企业103家，回收企业问卷444份，在对评估情况进行梳理和分析的基础上，形成评估报告。本文在此次调研报告的基础上展开分析研究。

二、黑龙江省招商引资现状

2014年初至2015年10月，我省招商引资活动合作项目938个，投资总额6668亿元，其中已开工项目485个(建成投产项目152个，在建项目333个)，办理前期手续项目135个。正在洽谈对接项目148个，合作终止项目170个；项目开工率51.71%，到位资金项目545个，到位资金1156.85亿元。开工项目资金到位率43.05%。

评估发现黑龙江省的投资呈现出以下特点：

一是从开工项目投资额和规模上看，单个项目投资额度较大，亿元以上项目406个，5亿元以上项目112个，10亿元以上项目61个，20亿元以上项目38个。50亿元以上项目6个。

二是倾向于投资中心城市。哈尔滨投资额达到2259.33亿元，占全省投资33.9%，其中央企投资占全省央企投资38.2%，民企投资占全省民企投资31.6%。

三是围绕各地优势资源进行投资，除央企对接外，伊春市旅游业，绿色食品投资占比93.6%，鸡西石墨产业投资占57.12%，双鸭山、七台河煤化工石化项目投资分别占49.38%，33.8%，齐齐哈尔，绥化开工项目中绿色食品投资达到33.38%。

三、黑龙江省招商引资存在的问题

招商引资活动应以尊重市场为前提，市场化是建立在完善的市场体系、完备的市场法规、灵活有效的宏观调控制度、现代化的企业制度，完善的社会保障制度和国际化，开放化的运行机制基础上的。在对我省招商引资现状进行分析的基础上，发现虽然各地积极推进项目落实，但仍然存在一些困难和问题。

(一)经济下行压力大，致使企业投资预期降低。各地区反应，受经济下行压力等因素的影响，部分产品市场需求下降，生产成本上涨，产品价格下降，特别是许多资源依赖性产业项目。调查问卷显示，近25%的企业投资已趋放缓。尤以民企观望氛围较浓，投资态度谨慎，在全部170个合作终止项目中民企项目115个，占比67%，占民企项目总数的17.22%。

(二)招商引资项目质量不高，结构不尽合理。从投资结构看，各地招商项目呈现出“一多三少”的局面，即传统产业项目多、第三产业项目少、高新技术项目少喝出口型项目少。从已开工的485个项目投资结构上看，一产项目26个，二产项目319个，三产项目140个，投资额三产占比分别为3.44%，57.31%，39.25%，三产比重较低。高科技项目26个，占比5.4%。出口型项目19个，占比4%。从投资区域看差别也比较大，除哈尔滨以外的其他地市招商引资项目产业结构比较单一，围绕地区主导产业延伸的项目、高附加值的项目较少，区域辐射能力较弱。项目退出机制尚未建立，各地均存在落地项目未按合同约定的工期、投资规模执行的现象，一些项目圈而不建，圈大建小，建而不快，土地利用综合效率也较低。

(三)行政审批环节复杂，影响项目进展速度。许多企业反应，一个项目的审批需要经过发改、环保、土地、规划等部门，但有的审批权已经下放到省级以下部门，而有些权限仍然在国家部委。其中最不同步的是环评权限，例如要办理一个煤化工项目的审批手续，部分煤化工项目核准备案权已经下放到了省级发改部门，而环评审批权限仍在国家部委，致使企业要在上上下下经过国家或多个主管部门的审批才能办理到项目前期所需的相关手续。

四、改善黑龙江省招商引资工作的对策建议

按照党的十八届三中、四中全会提出“市场在资源配置中起到决定性作用”、“全面推进依法治国”的决策部署，各地应进一步在新一轮的政策体系下加强市场化、法制化招商，更好地承接东南沿海产业转移，实现龙江陆海丝绸之路经济带的振兴，加快推进我省产业转型升级。

(一)加快制定省市县三集产业规划，促进中单产业差异化布局，错位发展。在招商引资工作中全省要统一规划，上下“一盘棋”，避免“区自为战”，无序开发，恶性竞争。制定省市县三集产业规划，省政府在制定全省产业规划的同时，科学指导实地制定规划，各地根据规划进行项目谋划。必要的情况下，可打破行政区划限制，探索两地或多地联合招商，共享资源的举措。各地对谋划会审出的项目，应与当地规划、国土、电业等部门沟通，以使项目建设所需的土地、电力等提前列入规划，确保投资项目顺利落地。省政府应严格控制各地的资源开发节奏和经济秩序，防止对优质资源“一哄而上”，无序开发，要避免一些地方粗加工、造成恶性竞争、资源迅速枯竭的后果。

(二)建立完善的项目推进落实保障机制，构建全省招商引资综合评价指标体系。对一个项目的招商、签约、开工全过程实行全方位设计，落实项目责任单位，责任人，给投资方一个清晰的办事流程，减少重复性事务，用制度保障项目推进。针对目前评估考核不科学的现象，建立全省招商引资综合评价指标体系，对各地招商引资成果进行客观科学的评价，综合评价招商项目的社会效益、产业发展、环评指标等，招商成果既要看数量又要看质量，将过程评价与结果评价紧密结合，促使我省招商引资工作有序开展。

(三)大力加强人才队伍建设。各级政府应注重对招商专业人员队伍的培训，选拔懂专业能吃苦的优秀干部参与招商，增强其对本地优势产业、优惠政策、优质资源的了解，注重把本地区的基础情况与招商引资专业技能培训相结合对其进行培训，打造高水平的专业化招商团队。同时注重专业技术人才队伍建设。调查问卷显示，48%的企业存在高级技术人员不足、22%的企业存在中高级管理人员不足，需要从外省高薪招聘的现象，各地应积极探索高校设置专业或专业课程定向培养专业人才的路径，解决企业人才匮乏的问题。进一步做好“双招双引”工作。就是将招商引资与招才引智结合起来，从单纯引进人才和单纯招商引资，向人才、技术、资金、项目一起“打包引进”。

[1]倪铁红.吉林省招商引资的现状及其对策分析[J].中国城市经济,2011(29):84-84.

[2]李勤.山西省招商引资工作的现状与对策建议[J].现代工业经济和信息化,2012(20):8-9.

[3]周凤莲.重庆农业招商引资现状及对策研究[J].时代金融旬刊,2013(27).

雷永红(1992.08-)，女，汉族，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨商业大学，硕士研究生，研究方向：会计学—财务管理理论与方法。