推动新闻出版广播影视发展繁荣人民精神文化生活

中共黑龙江省新闻出版广电局党组理论学习中心组



推动新闻出版广播影视发展繁荣人民精神文化生活

中共黑龙江省新闻出版广电局党组理论学习中心组

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央围绕宣传思想工作作出了一系列重大部署，特别是习近平总书记在全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会上的重要讲话，为我们的工作指明了新方向，明确了新任务；党中央、国务院和省委、省政府围绕深化文化体制改革、繁荣社会主义文艺、构建现代公共文化服务体系、推进三网融合、实施“互联网+”行动计划等方面陆续出台了一系列重要文件，对我们的工作提出了新的要求；全面建成小康社会进入攻坚期，主流媒体推进形成共识、凝聚力量、振奋人心，推动发展的任务更加繁重；满足人民群众日益增长的精神文化需求、提供更多更好的精神文化产品和更加优质高效的公共文化服务的任务更加繁重；新技术新媒体迅猛发展，传统媒体在迎来发展机遇的同时，也面临着极大的挑战，传播能力受限，生存能力受挫，自身发展任务十分艰巨而繁重；新闻出版广播影视行业有了新的发展进步，但整体实力不强、经济总量偏小、资金投入不足、人才短缺流失、管理理念陈旧、体制机制不活等问题都程度不同地存在，实现快发展、大发展的困难很多，任务艰巨而繁重；基层行政管理职能、人员和力量虚化弱化的趋势没有得到有效解决，管理缺位、弱化的问题仍然存在，维护行业健康有序发展的任务艰巨而繁重。

一、“十三五”时期新闻出版广播影视工作的总体布局

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、省政府有关会议精神，坚持社会主义先进文化前进方向，破解发展难题，厚植发展优势，以改革创新为突破口，以依法管理为抓手，以结构调整为主线，推动转型升级提质增效，推动事业与产业共同发展，巩固并发挥意识形态主导地位作用，繁荣优秀文化产品创作与生产，全面提高服务大局、服务发展的能力，维护国家文化安全，为增强国家文化软实力和促进全省经济社会发展做出新的更大贡献。

（二）基本原则。一是坚持导向正确的原则。主流媒体必须增强政治责任感，敢于担当，坚持正确的舆论导向和宣传导向，始终让党的主张和政府的声音成为时代最强音，让主流舆论压倒噪音杂音。要旗帜鲜明地抓导向、抓管理，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权和话语权。二是坚持社会效益第一的原则。必须把社会效益作为第一追求，不能重经济效益、轻社会效益，更不能以牺牲社会效益为代价来追求经济效益，在经济效益和社会效益发生冲突的时候，要毫不犹豫地选择社会效益。三是坚持内容至上的原则。大力推进新闻出版广播影视作品的创作生产，加强规划引导，集中力量和资源，提高创作生产能力，繁荣创作生产。要在繁荣的同时提高品质，实施精品战略，既要有高原，更要有高峰。要丰富和加强优秀文化产品的供给，优化供给结构，既满足群众的文化需求，又引领社会风尚。四是坚持融合发展的原则。以先进技术为支持，实现报网、台网的优势互补，将内容优势通过新媒体传播渠道发挥出来，形成新的品牌效应。要强化各种资源要素的有机整合，推进内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，形成现代化的组织结构、传播体系和管理运行体制，努力打造适应现代传播体系的新型主流媒体。五是坚持普惠共享的原则。牢牢把握普惠共享的理念，以农村、基层、偏远地区和困难群体为重点，努力提高公共服务标准化和均等化水平。要让农村群众和城市群众，让困难群体和其他社会成员，让偏远地区贫困山区和城市城镇，共同享受到公共文化服务体系建设的成果，让高水平的新闻出版广播影视公共服务和产品普惠到社会的方方面面。六是坚持创新创业的原则。要创新发展理念，主动适应从严管理趋势，优化产业结构，转变发展方式，实现绿色发展、融合发展和优质发展。要加快创业步伐，选准产业方向，选准项目切入点，加大引导扶持力度，引入市场机制，打造合格的市场主体，激发产业发展的内生动力和活力。七是坚持依法行政的原则。牢固树立法治思维，崇尚法律的权威，在法律法规许可的范围内履行职责、行使职权，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。要严格按照法律规定的程序全面履行行政管理职能，加大管理力度，规范权力运行，确保依法依规行使行政权力。

（三）主要目标和任务。主要目标：到2020年，新闻出版广播业产品更加丰富，服务大局、服务人民的能力显著增强；新闻出版广电业公共服务体系进一步健全，服务效能进一步提升；新闻出版广电业转型升级增速，初步实现传统媒介与新兴媒介融合发展；产业规模持续扩大，对全省国民经济增长的贡献率逐步增大，整体实力与竞争力有所提高；统一开放、竞争有序的现代文化市场体系基本建立；“走出去”取得显著成效，面向东北亚地区的国际传播力与影响力进一步加强，实现步入新闻出版广电业强省的奋斗目标。主要任务：一是推进社会主义核心价值观建设，推动各类新闻出版广播影视产品和表现形式更加生动具体地表现社会主义核心价值观。二是推进主流媒体传播力和引导力建设，实现传播内容的全媒体发布、全媒体到达、全媒体展示。三是推进优秀产品生产和品牌建设，建立健全文化产品评价和激励机制，优秀作品、知名品牌培育保护和推荐推广机制。四是推进文化体制改革向纵深发展，推动已转制的全民所有制企业进行公司制、股份制改造，推动传媒企业兼并与重组、上市。探索建立国有文化企业股权激励机制。稳步推进不具有法人资格的报刊编辑部改革。五是推进公共文化服务体系建设，让群众公平地享受公共文化建设成果，享受到更高水平更高品质更高层次的新闻出版广播影视公共服务。六是推进媒体融合发展，加快推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面融合的步伐。七是推进产业实力竞争力全面提高，实现内容品质、生产加工方式、经营管理模式由传统单一型、规模数量型向新兴复合型、质量效益型转变。使各项主要经济指标较“十二五”时期既有量的增长，又有质的提升。八是推进依法监管体系建设，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

二、六处着力确保“十三五”布局

（一）加强导向管理。坚持把社会效益放在首位，提高主流媒体的影响力和公信力，为全省经济社会的持续发展提供保障。进一步完善日常管理、备案审查、应急处理等制度措施。加强审读审听审看工作，对全省系统播出机构节目播出内容进行量化评估，对同质化、扎堆播出的各类节目进行宏观调控和总量管理，严肃查处各类违法违规行为。

（二）加快科技创新。加快科技成果转化和新技术的推广，对内容采集与处理技术、声音与图形图像技术、云出版、移动互联网、大数据、数字印刷技术、数字显示技术的应用，对推进文化科技创新、环保印刷设备购置或改造、仓储物流设备更新升级、重点新闻网站软硬件技术平台建设等给予重点支持。

（三）加强人才队伍建设。研究制定人才兴业战略，抓好人才的培养、储备和引进工作，建立人才信息库，广泛开展人才交流。建立黑龙江省新闻出版广电领军人才培养基金，造就一批群众喜爱的出版家、名记者、名编辑、名主持人，培养和引进一批熟悉国际惯例、善于国际市场运作的高层次管理经营人才。

（四）加强依法行政。推进行业地方立法，组织开展《黑龙江省广播电视管理条例》《黑龙江出版管理条例》等修订工作。严格规范行政执法行为，规范执法程序、证据规则、自由裁量权，进一步落实行政执法责任制。推进政务公开，继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，开展审批绩效评估，加强事中事后监管，提高政府办事效率和服务水平。

（五）加大政策支持与引导。加大政府扶持力度，争取省政府设立数字化转型引导资金，促进媒体融合发展。协调抓好国家促进新闻出版广电业发展的政策在省内的具体落实。争取并利用好国家各项扶持政策，如国家重大文化项目发展基金、民族文字出版专项资金、反盗版举报奖励资金等，做好申报和争取工作。

（六）加强组织领导。制定分解落实方案和重大工程实施方案，明确单位和部门的责任及阶段性工作要求，确定路线图、时间表。对规划实施情况及时研究、跟踪、评估、考核及督导，保证规划实施的质量和取得应有的成果。

责任编辑/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn