街道办事处工作人员依法办事能力提升探索

王 芳

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

街道办事处工作人员依法办事能力提升探索

王 芳

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

新一届党和政府领导班子的治国理政主线清晰可见，十八大报告强调了“法治是治国理政的基本方式”，习近平总书记的一系列重要讲话也彰显了本届国家领导人尊重法治、厉行法治的态度。街道办事处是中国政府的最基层的派出机关，是中国共产党和中国人民政府联系广大基层人民群众的最前端，党和政府的一系列治国理政大纲和措施手段，最终都要通过街道对其进行原则性精神的执行才能在基层得到贯彻，城市居民和各界的问题也首先由街道最先着手处理。也就是说，街道办事处的工作能力和好坏，直接关系到党和政府的形象和权威。

街道办事处；依法办事能力；依法行政

一、研究背景

基层政府依法行政工作在取得巨大进展的同时，还是存在了一些问题不符合新形势。街道办事处属于中国“特色”的一种，在国外，基层政权之下再没有类似中国的街道办事处一类的政府派出机构，有的只是一些非政府性群众社团组织，所以与此相关的研究几乎没有。因此对于街道办事处的研究在中国有很大的针对性，但与此同时，国内的研究主要集中在体制和职能等方面，对街道办的依法行政和街道工作人员的依法办事能力研究少之又少，相关的法律规定更是难顺应时代的发展。

街道办事处系一级政府的派出机关，性质为行政单位，由于行政编制的短缺，目前街道办更多使用的是事业编制，编制内工作人员享受事业单位待遇；街道办也会因为临时人手不足招聘临时工，或者通过合同外包形式获得服务。原来街道办的干部年龄大、学历低，已经不能满足城市建设需求。目前街道办的工作队伍正处于新老交替的环节，为了实现基层工作队伍的年轻化、知识化，现在对于新进入的街道办事处工作人员的最低学历要求为大专学历，年龄一般限制在35周岁以下，有特殊情况的岗位年龄限制为45周岁以下。近年来，很多大学生村官通过选拔进入基层干部队伍，街道办也吸引了一些研究生学历和海归学历背景的加入，街道办工作队伍的结构日趋合理，但仍然有待完善。

二、街道办工作人员依法办事现状和问题

(一)体制设置不合理，职权、职责、利益未能明确规定

上级政府和街道办的事权未得到清晰的划分和明确的界定，政府职能部门未给街道下放处事机构和办事人员，街道办的职权大小、职责轻重、利益多少都来自于上级政府的任务派发状况，并没有具体、明确的规定。街道办处理的事务多，办事人员少，职能部门交代任务一般具有临时性和突然性，在加上上级政府对于街道办的完成任务的时间要求严格，街道办不得不集中有限力量在限定时间内完成大量作业，导致街办的工作负担重，街道办工作人员的工作任务多，工作压力大，给街道办的工作人员依法办事造成了相当的不便。

(二)工作考核以经济标准为主，缺乏法律标准

街道办事处承接政府部门的各项具体事务管理，从上级政府获得经费补贴等，并接受政府各职能部门的业务考核。理论上来说，街道办的职能主要是进行街道居民工作，密切居民与政府的关系，街道办并无太多经济发展和城市管理职能，不过在现实中，街道办承担了很多法律没有赋予的工作内容。并且街道办事处的资金拨划、考核评比多与经济挂钩，因此街道办办事也“向钱看齐”，对法律法规的重视程度低。再加上各地与街道办有关的法律法规、规章政策因实际情况不同，为街道办工作考核提供统一的法律标准一直未能实现。法律考核标准的缺失使得一些街道办工作人员的依法办事能力难以得到根本改变。

(三)编制混乱，人员管理状况不佳

街道办的行政编制相对于其工作人员数目而言较少，很多街道办使用了大量的事业编制来安放工作人员，更有甚者通过在用人市场招聘临时工作人员来解决人手不足问题。人员编制杂乱不齐，没有章法，大量事业编制的事业会造成政事不分，外包人员①对于街道办的归属感差，不能保证工作质量。工作人员比较混杂，各类人员的素质与水平有差异，对其管理的要求也各有不同[1]。虽然各个街道办事处或多或少都有自己的管理准则，但由于缺少法制化、制度化，其权威性不高，也没有统一的标准，难免会对其工作人员的依法办事能力有所影响。

(四)街道办事处自身的权力不足

街道办事处的权力不足导致其资源和经费有限，对上级政府的依赖性大，所以街道办及其工作人员只能围绕上级政府的指挥棒子转，自身主观能动性较小，若上级政府或职能部门存在违法指令，街道办事处也只能“将错就错”。再者，权力不足带来的局限性导致街道办及其工作人员既要进行行政管理，又缺少行政管理的必要手段。权力不足让街道办在上级政府和居民之间不能不作为，但是又缺乏有作为的必要前提，对街道办工作人员的依法办事能力提出了相当大的挑战。

(五)街道办工作人员队伍的自身素质不够，缺乏法律意识

街道办工作人员的自身素质仍然是制约其依法办事能力的关键所在。首先街道办缺少专门的法治部门和专业的法制工作人员，街道办的法制工作人员一般都是兼职的缺乏法律基础知识，或者是志愿活动中的临时工作人员，不能提供连续有效的法律服务。大部分工作人员都不具有专业法律知识，当工作任务重、时间紧、压力大时，法制工作难免会被忽视。其次，街道办对于法制工作的培训力度不够，工作人员中的多数都不了解依法办事的重要性，对于法制工作只在乎形式，不追求实际内容。一些街道办事处的工作人员只注重工作数量不在乎工作质量，在追求工作任务完成时，无视甚至故意违反法律法规的规定。

(六)缺乏全面有效的监督

街道党工委是党设置在街道，为了实现对街道更好管理而派出的领导机构，对街道办事处工作人员的监督主要是来自街道党工委，然而这种监督主要是是对街道党员干部的党内监督，属于自家人监督自家人，使得监督不够有效。上级政府对街道的监督主要集中在任务完成和重大事件上，在街道办及其工作人员是否能够依法办事方面，既没有监督标准也没有法定相关专业部门，街道办的工作人员的服务意识和依法办事能力就难以得到有效提升。

三、街道办工作人员依法办事能力提升的途径探索

(一)加强法制建设，提高街道办依法行政水平

提升街道办的依法行政水平的前提是让街道办在进行行政管理时有法可依，但是现存与街道办相关的法律不仅法律规定过于简单，而且内容都已经不适应时代的发展。强烈建议，有关立法机关并根据目前的城市发展现状修改并完善对于街道办的相关法律法规，制定一部相关的基本法，明确街道办的性质、地位、权力大小、责任轻重、机构设置、人员管理以及行政资源保障等。通过完善的法律规定为街道办的依法行政奠定基础，再在依法行政水平提高的基础上对街道办工作人员提出更高要求，促使其依法办事能力的提升。

(二)明确职责，促使街道办事处权责利对等

明确街道办的职能，在区分一级政府、街道办以及基层群众自治组织职能的前提下，把上级政府管不好、基层群众组织管不了，街道办可以管又能管得好的工作交个街道办处理。在本着权责利一致的前提下，给街道办完成职责所需的职权和资源，从而增强街道办综合协调和管理本区域政治、经济、社会的能力[2]。在街道办事处职责明确，自身权力和行政资源与职责相当的前提下，街道办事处工作人员就可以在尊重法律精神的基础上结合本街道的实际情况充分发挥其积极性，减少上级政府对于街道办工作人员依法办事能力发挥的压力。

(三)进行经济审计，增加法律考核标准

加强相关人员财务状况的监督以及重大经济事项的审查，判断其是否有违法乱纪的嫌疑，督促其严格按照法律程序办事，加强廉政建设。对于街道办进一步加强依法行政考核力度，将考核标准量化，将依法行政考核与绩效进一步挂钩[3]，以绩效管理的形式提高依法行政的水平；对于街道办工作人员的考核上，更加注重对于依法办事能力的考核，通过关键事件法对街道办工作人员进行评价，并将评价用于工作人员的奖惩、晋升上。将街道办事处及其工作人员的考核中心和重点逐渐从经济指标过渡到法律考核指标，考核标准的转变将会使得街道办事处工作人员对自身要求的重心从办事数量转变到办事质量，从经济效益到依法办事能力。

(四)解决编制问题，设置法制机构

解决街道办的编制问题应该从街道办的规模出发，根据街道所辖人口数量对街道按大、中、小对分类并确定行政编制，事业编制数目应本着与行政编制平衡的原则确定。编制的获取和整理应该以理论考试作为基础，并结合个人的日常表现，严格执行退休制度，辞退非在编人员，为街道获取新鲜血液提供条件，有条件的街道办可实行定岗聘任制。

另一方面，应在街道办事处设置专门的法制部门，配备相应数量法制工作人员。通过对法制工作人员的培养、教育、使用和交流，不断提高法制机构和法治工作人员的在街道办中的地位，发挥法制机构和法治工作人员在街道办依法行政中的作用，提高街道办整体人员的法治素养。让法治机构参与到街道办其他机构的核心作业中，各机构处理的可能对外产生法律效力的作业都要由法制人员参与和审核才能通过。

(五)广泛宣传法制，加强街道办工作队伍建设

提升街道办事处工作人员的依法办事能力，一是要加强相关法制的宣传，让与街道办有关的个体人人学法、懂法，让人民群众可以通过法律方式捍卫自己权利。二是，要提升街道办工作队伍的建设，铸造一只，政治强、业务精、纪律严明、作风优良、思想境界高、廉洁高效的队伍。针对街道的工作实际和工作人员的思想状况，对街道办事处的工作人员进行相应的业务培训，尤其是法律知识方面，从而提高其政治修养和综合素质。增强基层工作人员的依法办事能力关键在于完善法律制定、普及法律知识、树立法治理念、培养运用法治思维[4]。一般可以对于街道办事处党政干部进行脱产培训，短时间快速提升法治思维和依法办事能力，从而为街道办事处其他工作人员做榜样[5]，与此同时对于非领导干部的工作人员可以进行电脑培训和参加相关讲座等方式。

(六)创新监督管理方式

建立全面有效的监督体制，是提升街道办工作人员的依法办事能力的重要手段之一。首先街道办事处应积极进行政务公开，使得人民群众对于与自身利益相关的政务信息有所了解，这是建立全面有效监督体制和提升街道办事处工作人员的前提。再者，建立有效的监督考核制度，确定街道办事处的监督考核权，建立依法行政考核制度。再次，对于街道办事处的党政干部实行绩效管理和行政问责和责任追究，党政干部是街道办事处的主要负责和管理人员，对他们进行严格的监督有利于端正整个机构的依法办事态度。将考核结果与对街道办事处人员的奖惩、任免挂钩，使依法办事能力与职业晋升相关联，依法办事的标准要明确，必要情况下可以进行360°评价②。最后，对于已经发生的未能依法办事的事件要有相应的行政救济，通过行政问责、行政救济，传输给人民群众，街道办必须依法行政否则可以追究其责任的坚定态度，这也是对街道办事处依法行政，街道办事处工作人员必须依法办事的督促。

四、结语

然而街道办事处的依法行政和街道办事处工作人员依法办事能力的提升是一个不断发展的过程，物的发展前途是光明的，道路是曲折的。我们有理由相信，随着时间和时间的发展，街道办事处及其工作人员的依法办事能力最终都会提升，并在依法治国和社会主义和谐社会的建设中发挥重要作用。

[1]梁越.秦皇岛市建设大街街道办事处人员配置研究[D].燕山大学,2013.

[2]北京市石景山区社区办．对街道现行体制的一个调查[J].社区．2004(20).4-8.

[3]马玉秀.试论街道办事处的职能定位[J].淮海工学院学报(社会科学版).2011(08)

[4]李鸿渊.基层领导干部依法行政能力的出路与对策[J].行政与法，2006(7).

[5]罗志坚，万高隆.领导干部要以身作则带头具备和运用法治思维[J].求实，2012( 8) :21 -25．

王芳(1994-)，女，汉族，安徽宣城人，公共管理硕士，安徽大学管理学院公共管理专业。