政府购买公共服务文献综述

于晓敏 张 霞 刘彩萍

(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650091)

政府购买公共服务文献综述

于晓敏 张 霞 刘彩萍

(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650091)

近年来，政府购买公共服务逐渐成为公共服务供给的重要方式和新型形式。政府购买公共服务是政府转变职能中的一项重要制度安排也是健全政府职能体系、完善公共服务体系和健全社会组织、增强社会功能的必要条件。购买公共服务对政府购买公共服务进行概念分析和系统性理论梳理是正确认识政府购买公共服务研究的前提，也是一项非常必要且重要的工作。

政府；购买；公共服务

一、政府购买公共服务的概念与理论基础

2010年3月，王浦劬、萨拉蒙等(2010)在其研究专著《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》中，将“政府购买公共服务”界定为“政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或者公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务数量和质量，来交付服务费用”[1]。

彭浩(2010)认为政府购买公共服务是指“根据预先订立的合同(协议)或赋予的特许权，由政府财政提供资金并由政府向服务供应者购买其提供(生产)的商品、服务或公共设施，以满足使用者服务需求的一种制度安排和实施机制”[2]。

孙健(2012)认为政府购买公共服务是“一种财政资金的转移支付方式，即政府为了应该要完成的公共服务目标，采取的是运用公开招标等各种方式建立起契约关系，由社会组织来代其提供公共服务，政府就支付其相应资金的模式”[3]。

从上述观点以及其他学者对于政府购买公共服务的概念来看，学术界的观点主要侧重于在以下三个方面的理论基础：

第一种观点侧重以公共物品理论作为政府购买的理论基础。第二种观点侧重从新制度经济学和新公共管理的相关理论的角度出发论述政府购买公共服务的动因与可行性。第三种观点侧重从新公共服务理论论述政府购买公共服务的必然性。

二、政府购买公共服务的价值意义

关于政府购买公共服务的价值意义，学者们主要侧重于 “政府”、 “公共服务”、 “社会组织” 和 “政府、市场与社会之间关系”四个层面。

从政府层面看，政府购买公共服务有利于推进政府机构变革，促进政府职能转变，加快建设服务型政府。贺巧知在《政府购买公共服务研究》中指出，推进政府精简机构，提高行政服务效率[4]。苏明，贾西津，孙洁，韩俊魁认为，政府购买公共服务可以促进公共财政体系建设，转变政府职能和角色[5]。

从公共服务层面看，政府购买公共服务有利于改进公共服务供给效率、降低供给成本、提高质量水平和更好满足公众公共服务需求。彭浩认为，政府购买公共服务能够显著降低公共服务成本，有效节省财政开支，提高公共服务的交付效率。蔺丰奇、李佳航认为政府购买公共服务能够创新公共服务提供方式，加快公共服务业发展。李兴文、丛斌认为政府购买公共服务能够提高公共服务质量，满足多层化、多元化和异质化的公共服务需求。

从社会组织层面看，政府购买公共服务有利于促进社会组织培育和发展，推动社会建设与社会成长。苏明，贾西津，孙洁，韩俊魁认为，政府购买公共服务可以促进社会组织发展，实现公共服务均等化，增进社会和谐与持续发展。李兴文，丛斌认为政府购买公共服务可以扩大民间组织的生存空间，有效缓解资金困难，促进社会组织及相关产业的健康发展。

从政府、市场、社会之间的关系层面看，政府购买公共服务有利于促进政府、市场、社会三者之间形成合作、互动、参与的 “治理” 关系，进而有利于推动社会管理创新。王丽平认为政府购买公共服务可以促进政府与非营利组织合作共赢，建立互动合作的新型政社合作关系。于国安认为政府购买公共服务可以创新多元参与机制，推动社会创新，促进社会和谐。

三、政府购买公共服务的绩效与效率问题

我国现有的对政府购买公共服务的效率或绩效的研究，几乎都是集中在对资金经济效率的分析上，强调了“购买”的经济效率，却忽视了公共服务“提供”的社会效益，更多地站在政府的位置看社会组织的效率，却忽视了站在公共服务消费者的位置上看政府和社会组织两者的综合绩效。

绩效管理与绩效评估或效率评估是不同的概念，但是现有研究者往往都是重结果评估而轻过程管理，制定了一套指标体系进行评估，却不能把握到绩效管理的重点，并不能真正促进政府购买公共服务绩效的提高。研究者们用得更多的是“建设绩效评价体系”的概念。例如许小玲认为对政府购买服务的绩效评价体系应该包括效率评价体系和结果评估体系，前者考察一定量财政资金是否购买了尽可能多的服务，是否实现最大边际效用；后者主要评价服务的享用者是否满意，通过公众满意度来测量实际效果。

四、总结

我国的政府购买公共服务应该还处于起步阶段，这在一定程度上局限了现有的研究。从理论上来看，我国对政府购买公共服务的理论研究基本上还是在套用西方的理论成果，以此来说明购买服务改革的重要意义，并没有形成自己独特的理论体系。从实践上来看，现在政府购买公共服务的实践范围还比较小，研究的视野只能局限在个别案例、或对制度、机制、模式的理论探讨上。也就是说，我国当前的政府购买公共服务应该着重关注以下方面：一是为什么要推行政府购买公共服务改革。二是对购买公共服务的范围、方式、机制的探讨。这属于操作层面的研究。三是对政府购买公共服务的绩效评估、风险管理等方面的研究。四是对个案或行业的购买公共服务的研究。

[1]王浦劬，莱斯特·M． 萨拉蒙等． 政府向社会组织购买公共服务研究: 中国与全球经验分析[M]． 北京:北京大学出版社，2010．

[2]彭浩． 借鉴发达国家经验 推进政府购买公共服务[J]． 财政研究，2010，( 7) : 48-50．

[3]孙健． 我国政府向社会组织购买公共服务研究[D]． 中共广东省委党校，2012．

[4]贺巧知． 政府购买公共服务研究[D]． 财政部财政科学研究所，2014．

[5]苏明，贾西津，孙洁，韩俊魁．中国政府购买公共服务研究[J]． 财政研究，2010，(1) :9-17．