高速公路收费站内控机制建设

韩淑岩

【摘 要】面对国内高速公路建设的快速发展，要跟上形势，抓好运营期的管理。作为高速公路重要组成部分的收费站，其管理水平直接影响着一条路的运营好坏：不但影响着整条路的形象建设、运行效益与未来发展空间，而且对所处地域的经济发展也有一定的促进作用。做好高速公路收费站内控机制建设与高速公路的发展要求相符合，也是提高运营管理效益，促进自身发展而做的有益尝试。本文根据多年的工作经验以及近年来的对高速公路收费站内的管理分析了高速公路收费站内控机制建设的策略。

【关键词】高速公路收费站； 收费站内控机制； 建设策略

引言

内控机制是收费站管理层为保证运营目标的充分实现而制定并组织实施的对收费人员从事的业务活动进行风险控制和管理的一套政策、制度、措施与方法。加强内控机制建设是收费站建设的重点工作，对于强化源头治理，实现监督关口前移，防范通行费征收风险具有重要的意义。

狠抓内控规范建设，构建长效监管机制，实施规范监管程序，实现科学有效监督。以下是实际工作中总结的收费站内控机制建设的策略。

一、以管理精细化为主题，强化“零空白”管理

通行费征收工作风险防范是否有成效，关键还在于找准、找细风险点，这也是建立整个内控机制的基础。为此，我们重点将日常监管“管什么”作为主要课题，以进一步规范征收权力运行。为此，站内控机制建设工作领导小组对收费管理涉及的内容进行了全面的梳理，尽可能做到考虑全面，不留死角。经过认真、细致的研究、甄选，共有通行费、通行费票据及收费人员三大类及备用金是否符合规定等十五项内容列入内控范畴，涵盖了收费管理的实质，至此，收费工作实现了“零空白”管理。

二、以运行规范化为目标，努力构建长效监管机制

内控不力是每一起通行费征收违法违纪案件的根源。因此，建立一套切实可行的风险排查方式方法至关重要。为此，我们在第一步确定了日常收费管理“管什么”的基础上，确定第二步的工作重点为解决“怎么管”的问题。围绕全处收费运营管理“标准化、精细化”工作目标，以及进一步探索、总结内控长效机制建设的要求，对已运行近五年的“巡查督管”收费管理模式进行了回顾和总结。并站在全处大局，在创新、落实收费人员内控制度规范上，进行了再次耐心、细致地研究，将人员监控及设备监控两种模式进行了有机的融合，形成了“351”管理法即“三级实时监控”“五级稽查”和“监控错岗作业”三种管理手段。

1.“三级实时监控”。

一级监控为监控人员利用监控设备对收费现场、结算室进行一级实时监控，这是“人机”结合的突出体现；

二级监控为站长（或主管业务站长）对监控室、收费现场、结算室进行实时监控（建议在站长<或主管业务站长>室建立监控终端）；

三级监控为处信息中心对收费站（监控室、收费现场及结算室）进行实时监控。

2.“五级稽查”。

针对站收费中心工作任务，各稽查组有针对性地开展通行费征收风险检查是一项长期的工作。为此，灵活、机动的稽查形式是内控机制取得成效的根本保障。具体来讲，我们专门设立“站内控监督小组、监控人员、主管业务站长、站领导班子及处内控监督小组”五个小组。坚持站内控监督小组周至少检查两次、监控人员24小时监督、主管业务站长和站领导班子随机抽查、配合处内控监督小组进行24小时实时监控以及实地稽查的办法，逐级对收费人员开展通行费征收全过程的检查。通过检查，发现问题，查找不足，落实整改，督导收费人员依法执收，加强通行费征收管理。

3.“监控错岗作业”。

“监控错岗作业”包含处信息中心和收费站监控室两个层面。工作人员每月实行错岗工作，即每月月初调整跟（收费站）收费班班次，杜绝共同营私舞弊行为的发生。

三、以监管流程化为基础，层层抓好规范监管程序落实

完成了收费站内控基础建设，如何解决风险监控的日常落实工作问题，是风险防控能否取得成效的关键所在。做好本环节的关键是各级内控小组要按照内控监督程序规定的职责，结合周、月内控安排，不折不扣地将“351”管理法常态化。

基于此，站领导班子首先确定了各稽查小组的职能。站内控监督小组组长由监控室主任担任，负责组织办公室、财务室人员开展每周两次的稽查；当班监控员为24小时监控负责人，直接监督收费现场和结算室工作；主管业务站长作为独立小组负责人，直接到监控室，稽查既往收费或结算室录像，以及实时录像；站领导班子成员作为站级稽查负责人，随时可组织中层以上人员对收费现场进行实地稽查。

“人机”结合的新模式在控制收费人员行为方面收到了良好的成效，有效解决了风险控管落实难的问题。且在日常各级稽查中，及时发现了个别职工备用金短款、文明服务手势不完整等违规违纪行为。

四、以突出痕迹化为手段，努力实现科学有效监管

痕迹化管理在绩效考核工作中占据着非常重要的地位。为此，收费站非常重视痕迹化资料管理。在痕迹化管理过程中，做到了内控监督计划、内控监督过程、内控监督结果及内控监督考核归档四个“痕迹化”。

痕迹化工作的实施，规范了绩效考核的流程，很好的记录、反应、提升了管理的过程、方法和成效，为绩效考核提供了基础依据。同时，也纠正和弥补了考核过程中的不足，让绩效考核工作更合理，更人性化，更具成效，推动了绩效考核工作的深入。

五、以激励机制为保障，促进收费站可持续发展

内控的本质要求是促生内在制约力。因此，解决了“管什么” “怎么管”的问题，最后一个环节就是将内控过程中发现的问题与“收费稽查考核办法”进行对号入座，以奖惩督促进行落实整改。同时，对内控得力、监督有效的当班监控员、班长给予了额度较大的物质奖励。内控奖惩结果一并计入当月星级考核结果，与月星级评定、绩效工资挂钩。既直接教育了当事人，也给广大收费人员敲响了警钟。内控奖惩罚则鞭策后进的同时，激发了职工的干劲，提升了工作效率，对加快收费队伍作风转变，进一步优化发展环境产生了积极的推动作用。

实践表明，“351”管理法以“逐级跟进，层层递进”“日常监督、同步监管”的人机结合模式，防止了个别收费人员钻空子，有效地发现、防范了收费作业中的各类违规违纪问题，实现了收费站内控机制建设的突破性发展，确保了“工作有程序，程序有控制，控制有标准”，为保证正常的收费秩序提供了可靠的保障。

六、结束语

规范只有起点。今后，我管理处将进行更加精密地部署，坚定信心，扎实工作，毫不松懈地做好内部管理监督工作。在高速公路行业发展新形势下，为保障通行费征收行业平稳健康发展，在内部管理监督工作建设方面做出新的更大贡献。

参考文献

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