浅谈哈尔滨近代城市的历史纪元

由岳峰

哈尔滨是一座年轻而富有包容和活力的城市，以其独特的历史文化魅力吸引着人们去接近、留恋和探索。哈尔滨近代城市历史纪元问题与中国近代史上的重要事件紧密相联，有着独特的历史文化意蕴。

一、关于哈尔滨近代城市纪元的几种观点

自上世纪90年代以来，关于哈尔滨近代城市历史纪元的争论持续了20余年，媒体也曾围绕这一话题组织过多次讨论。在多次争论中，铁路说、设治说和开埠说成为较为重要的三种观点。

第一种观点为中东铁路说。1896年6月3日（光绪二十二年四月二十二日），沙俄为攫取中国东北资源，称霸远东地区，趁中国在甲午战争中战败之机，借口“共同防御”日本，诱迫清政府签订《御敌互相援助条约》（又称《防御同盟条约》，一般称《中俄密约》），获得在中国东北修筑和经理铁路的特权。沙俄在中国东北修筑的铁路即中国东方铁路，也叫作东清铁路、东省铁路，后称中东铁路。中东铁路以哈尔滨为枢纽，呈“丁”字形，西至满洲里、东至绥芬河、南至大连。据《黑龙江省志简编》记载：中东铁路于1897年8月28日（光绪二十三年八月初一）在东宁县境内的三岔口举行开工典礼（后因变更线路走向，铁路改在绥芬河出境），1898年6月（光绪二十四年四月）全线正式动工。1903年7月14日（光绪二十九年闰五月廿日），中东铁路总工程师阿·依·尤戈维奇宣布全线竣工正式通车。（1）1898年，沙俄把中东铁路工程局迁至哈尔滨，并宣称1898年6月9日这一天是“哈滨的诞生日”。作为中东铁路枢纽，哈尔滨发展突飞猛进。1896—1903年（光绪二十二至二十九年），随着中东铁路的修筑开通，（哈尔滨）迅速发展为近代大都市，并成为国际性商埠，……至20世纪20年代曾有33个国家的17万多侨民汇集此地，16个国家在此设立领事馆。（2）应当说，哈尔滨近代城市的形成是与中东铁路修筑结伴共生的，是中东铁路的修建打开了哈尔滨近代城市高起点的发展道路。因此，铁路说者认为哈尔滨近代城市起源于中东铁路修建，哈尔滨近代城市历史纪元应为1898年6月9日或1903年7月14日（中东铁路全线竣工日）。

第二种观点为设治说。中东铁路建成通车以后，哈尔滨地方中外交涉和关税事务日增，为了统一对外交涉口径，加强关税稽征管理，署吉林将军达桂和署黑龙江将军程德全，于1905年10月5日（光绪三十一年九月初七日）联名奏请，于滨江城（今哈尔滨市道外区）设置滨江道，添设道员一缺，专为吉林黑龙江两省对俄交涉和稽征关税事务。10月31日（农历十月初四），清廷批准这一奏请。是日作为哈尔滨设治日期。1906年5月11日（光绪三十二年四月十八日），滨江道首任道员（亦称道台）杜学瀛赴任，同时启用“哈尔滨关道兼吉江交涉事宜关防”（即道署官印）。该道由吉林将军管辖。哈尔滨关道（滨江关道）是政权组织，履行行政职能。设治说认为1905年10月31日（光绪三十一年十月初四）清廷奏准设治哈尔滨关道应当是哈尔滨近代城市历史纪元。

第三种说法为开埠说。1904年，日俄战争爆发。1905年，俄国战败，日、俄、美三方签订瓜分中国东北和朝鲜的《朴茨茅斯条约》。日本又于1905年12月22日，在北京胁迫清政府签订中日《会议东三省事宜正约》及《附约》，目的是为了获得日俄战后由俄国转让给日本在南满的各项权利，同时要求在日俄撤军后，将东北的凤凰城、辽阳、新民屯、铁岭、通江子、法库门、长春、吉林、哈尔滨、宁古塔、珲春、三姓、齐齐哈尔、海拉尔、瑷珲、满洲里等16个地方开埠通商。1907年1月14日，根据《中日会议东三省事宜条约》，哈尔滨正式辟为商埠，设立哈尔滨商埠公司，并委派滨江关道试署杜学赢为总办，杨梦龄为帮办，于1月25日启用关防。

哈尔滨开埠为本地区民族工商业的迅速发展提供了机遇。官办、商办、官商合办民族工商业的相继涌现，促进哈尔滨经济社会向着“工业化”的方向发展。随着商埠开辟，外国机器工业产品的展示效应越来越明显，随着开埠带来货币资本的增加与投资条件的日臻成熟，近代民族机器工业在哈尔滨开始起步发展。（3）哈尔滨开埠通商后，对外交往日趋扩大，人口数量急剧增加，外国开始设立商会组织，以保护本国工商业者的利益，各国领事馆纷纷建立，改变了由俄人一统哈尔滨的局面。据统计，1923年（民国12年）哈尔滨有俄国人155402人，中国人183696人，其它各国约为4万人，成为一个“华洋杂处”的国际化城市。城市是人口密集、工商业发达的地方，开埠为哈尔滨工商业发展创造了条件。因此，开埠说认为1905年12月22日或1907年l月14日是哈尔滨近代城市历史纪元。

二、铁路说与开埠说之分析

三种观点中，中东铁路说流传甚广并在历史上产生过较大影响。1923年和1948年，曾以6月9日作为城市起点日举办过两次城庆活动。（4）但笔者认为，铁路说和开埠说均不能令人彻底信服。

不可否认，中东铁路的修建大大加快了哈尔滨近代城市的发展进程。强行介入的西方文明把哈尔滨推向高起点的发展之路，中东铁路的枢纽作用从根本上改变了其与附近地区经济社会的原有格局。（5）但城市有其自身属性，《现代汉语词典》对城市的解释为：“人口集中，工商业发达、居民以非农人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心”。（6）通常意义的城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的人口较稠密的地区，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市应具备以下几个要素：一是有一定的人口基础；二是工商业发达；三是要有行政管辖功能。在中东铁路修建之时，哈尔滨不具备近代城市特征。1898年中东铁路修建之前，随着哈尔滨地区土地放禁，移民的增加，出现了肇兴的曙光，但仍未能形成城市规模。中东铁路开工时，哈尔滨地方的人口状况是：田家烧锅（今香坊区）周围有20余户人家，约120余人；秦家岗（今南岗区）“乃久无人迹之地，丘陵起伏，茅舍三五”，人口有限；埠头（今道里区）本是低洼的江滩，路径崎岖，人烟稀少；傅家店（今道里区）1890年前后形成村落，到1898年已有二三百户人家，约两千人左右。哈尔滨地方人口不过三五千人。（7）应当说，在1898年，哈尔滨还是一个仅拥有手工作坊、以农业人口为主的连片村屯。沙俄把哈尔滨作为中东铁路的枢纽并把中东铁路管理局迁至哈尔滨，是中东铁路修建史上的一件大事，也是哈尔滨发展史上的一件大事，但不应将城市形成过程中的一件大事定为城市建成的开端。交通枢纽的确定，对城市的发展有重要意义，但仅凭修筑了铁路、建立了铁路管理局机关及车站，就将其认定一座近代城市开端，无论在理论上还是现实中，还是有失偏颇。通俗一点说，我们不能把建有火车站和铁路工程管理部门的村子或荒原称为城市。

通商口岸的设置，为各帝国主义列强对中国东北经济资源进行掠夺提供了方便条件，也促进了哈尔滨与日俄及其他国家之间的贸易，但同修建铁路一样，不能把城市发展史上的重要事件，简单定义为城市纪元。从城市所需的各项因素来看，开埠通商并不是城市存在和发展的必要条件，很多没有开埠通商的地区也成为了近代城市。从时间先后来看，中东铁路开始修建之时哈尔滨还不能称为城市，但开埠通商之时的哈尔滨，则已成为一座近代城市（下文将有论述）。无论是1905年12月22日《会议东三省事宜正约》及《附约》签订，还是1907年1月12日哈尔滨商埠公司成立，均是在哈尔滨成为区域性政治、经济、文化中心之后。因此，开埠说在理论和事实上说服力均较弱。

三、设治之日应为哈尔滨近代城市的历史纪元

以设治之日作为哈尔滨近代城市纪元，主要有以下几点原因。

第一，设治时哈尔滨已呈现近代城市特征。按照单士厘在《葵卯行记》中的记载，当时哈尔滨“居民约万户”。当时哈尔滨主体人口所从事的是建筑、机械制造、木材加工等非农产业以及商贸、金融、文教等非生产性职业；原来分散无序的城市空间结构演变、工厂、码头、车站、银行、医院、教堂、学校、气象站、俱乐部、警察局、商行、店铺已纷纷出现。（8）赵德玖在《近代哈尔滨市形成及其城史纪元问题初探》一文中论证，1905年的哈尔滨，从经济演变上看，已经开始产生作为近代城市所应具备的基本经济特征；从人口统计上看，人口已达25万；从文化上看，已显示出其成为我国东北北部文化中心的作用的端倪；从政治上看，1905年，哈尔滨作为黑龙江地区乃至中国东北部的政治中心，开始发挥自己的作用和影响。在这种情况下，设立关道加强管辖可谓水到渠成，大势所趋。关道的设立是哈尔滨逐渐城市化过程的必然结果，是从量的积累到质的飞跃的标志。设治一方面标志着哈尔滨这座“没有城墙的城市”作为我国近代东北“塞上城市”始趋成熟；一方面也标志着哈尔滨开始成为远东的国际贸易城。

第二，设治标志着地方行政机关的设立，赋予城市所必需的行政权力。哈尔滨关道设立的同时，哈尔滨吉江两省的铁路交涉局也随之裁撤。由于哈尔滨关道的职能是专司吉江两省交涉事宜和稽征关税，所以有的人认为它是职能部门而非政权机构，也有的人认为哈尔滨关道是海关，不是一个全方位的政权机构。其实这是一种误解，哈尔滨关道可以视为海关道，但并不是海关，二者不能混为一谈。海关是根据国家法令对进出口国境的货物、邮递物品、旅客行李、货币、金银、证券和运输工具等进行监督检查、征收关税并执行查禁走私任务的国家行政管理机关。哈尔滨关道则是专门负责吉江两省交涉事宜、稽征关税的地方行政机关。二者当中，仅有稽征关税这一职能相同。哈尔滨海关是关道设置两年后于1907年7月8日正式设立的。关道的缺位是道员，道员为关道的行政长官，关道应当为政权组织。就这一问题，笔者非常赞成柳成栋在《哈尔滨设治及几个相关问题的再认识》一文中的观点。柳成栋在文中详细论证了哈尔滨关道是介于省与府、厅、州、县之间的一级政权组织的理由：设治，即建立官署，通常指设立地方行政机关，亦即政权机构。府、厅、州、县的设立为设治。为此，根据这一史学通用原则，将光绪三十一年十月初四日（1905年10月31日）清政府批准吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会同奏请添设哈尔滨关道之日定为哈尔滨设治之日，是实是求实、准确无误的。……哈尔滨关道当属于专道中的海关道，而哈尔滨关道道员则是负责吉江两省交涉事宜、稽征关税的专职道员。

设治使哈尔滨具备了近代城市所需的各项条件。尽管标明一个城市的兴起和诞生有很多重要的标志，但最明显的、最权威的、最有说服力的、最具有法令效益并能代表政府旨意的仍是设治。只有设治，才能形成行政建置，才能派官管束，才能更好地对城市进行管理，并行使其行政权力，城市的发展和建设才能得到保障。（9）

第三，哈尔滨设治有利于维护和强化中国主权，为哈尔滨城市发展打下了基础。沙俄在哈尔滨推行殖民统治肆意侵犯中国主权，清政府需要通过设治与之抗衡。首先，哈尔滨关道专门负责办理吉江两省铁路交涉事宜并督征关税。这样既可以避免利源外溢，维护利权，又可以通过先收常税，暂济饷需。其次，哈尔滨关道设立，有利于交涉事件的顺利进行。关道设立前，所有与中东铁路有关的交涉均由俄方公司负责，而中方则是分省立局，相互掣肘，人事权与财权受沙俄控制。再次，设立哈尔滨关道，可以自行解决经费，避免俄人藉为口实。以往铁路交涉各局经费均不能自筹，全部依靠俄方公司提供，不但有损国体，而且俄人拨款竟然要看交涉局是否为他们办事，以其作为口实，交涉工作人员很容易被俄人利用。最后，设立哈尔滨关道，吉江两省辅车相依，不分畛域，两厢联络，使外人无隙可乘。自1905年哈尔滨关道设立到1929年东北政务委员会做出决议撤销东北三省的道级政权，令各道尹公署改为市政筹备处，前后共存在23年，对于抵制沙俄殖民统治的进一步扩张起到积极作用，对于哈尔滨行政区划的演变及政治中心的确立起到了奠基石的作用。

综上所述，哈尔滨近代城市起源于设治，即哈尔滨关道的设立，符合相关理论和史实，应把1905年9月31日定为哈尔滨近代城市历史纪元。

注释：

（1）黑龙江省地方志编纂委员会：《黑龙江省志简编》，方志出版社2014年8月版，第575页。

（2）同注

（3）段永富《浅析哈尔滨开埠与城市近代化进程》《世纪桥》2013.10

（4）一次是1923年举行的25周年纪念。由当时的东省铁路管理局董事会召开“哈尔滨诞生25周年”纪念大会。另一次是1948年举行的50周年纪念。由哈尔滨市民主政府召开“哈尔滨建设50周年‘纪念会”。

（5）纪凤辉张翠华《哈尔滨近代城市的起点与作用》《黑龙江社会科学》1994年第4期。

（6）《现代汉语词典》第5版商务印书馆2011年。

（7）段永富《浅析哈尔滨开埠与城市近代化进程》《世纪桥》2013.10

（8）柳成栋王伟光《哈尔滨城市纪念日的权威日期是设置之日》《黑龙江史志》1994年第5期

（9）柳成栋《哈尔滨设治与城史纪元》《新晚报》1992年5月18日