加快建设龙江丝路带 着力打造开放新格局

张雨浦

习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时的重要讲话中特别强调，“要积极推进全方位对外开放，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与‘中蒙俄经济走廊建设”。王宪魁书记在省管主要领导干部研讨班上指出，“我们就是要通过‘龙江丝路带建设，走出一条以国内区域合作为依托，以对俄开放为重点，打造面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放的新路子”。这些论述，使我们对龙江开放问题进一步深化了认识、明确了方向。结合实践，主要有以下三方面体会和建议：

第一，对外开放是我省全面振兴的重要引擎，应进一步深化对“龙江丝路带”建设的认识。经济全球化、区域一体化是世界大势，对外开放是强国之路、也是强省之路，“一带一路”战略更为沿边省份发展带来了重大机遇。按照总书记“扬长避短、扬长克短、扬长补短”的要求分析功能龙江开放之长，主要体现在：我省有3000公里边境线、获批25个国家一类口岸，与俄罗斯5个州接壤，特别是与俄远东开放战略对接性强等优势。同时，也有七个方面短板和问题：一是从口岸作用看，设立数量多，但有效开通的少，且口岸功能释放不够，与内陆城市联动不够。二是从通道建设看，我省大通道建设快，但中俄双方建设不同步，发挥效用慢。三是从进出口产品看，总额在全国占比较大，但“原”字号多，深加工少，产品在国际市场上竞争力不强，且大宗贸易和地方产业脱节。四是从经济增长看，过货过客增多，但进出口总额却严重下滑；特别是口岸电子商务发展虽快，但地产品少、相关企业在我省纳税少。五是从合作范围看，合作区域表现为对俄多，但对欧日韩等少；合作领域表现为经贸多，科技、文化、旅游等交流少。六是从合作平台看，只建成绥芬河1个保税区，哈尔滨保税区、牡丹江保税物流中心刚刚获批，全省尚无自贸区，且现有境内外园区联动不够。七是从人才状况看，龙江人才总体水平较好，但外向型人才还不能适应开放需求，数量、素质、结构、分布都有短板。对于这些问题，光找出长短不够，还应深入研究，强化对策。一是抓调研，重点是对国内发达地区开放经验调研，对俄韩日欧等国外市场目标地需求调研。二是抓对接，重点是如何深度对接俄远东战略、深度融入“一带一路”战略特别是“中蒙俄经济走廊”发展规划。三是抓推进，重点是强化组织领导、强化督查督办、强化专业力量，加快推进涉外涉上项目落实，使“一核四带一环一外”布局尽快发挥辐射和带动作用。

第二，基础设施是促进开放升级的重要前提，应进一步完善我省大通道、大平台、大产业布局。认真落实总书记“无论是公路、铁路、航路还是网路，路通到哪里，我们的合作就在哪里”要求，一是在大通道建设上，一要充分发挥哈齐、牡绥、哈牡和哈欧班列、哈牡绥俄亚等通道效力；二要加快建设哈佳等铁路和同江铁路大桥，争取早日运营；三要抓紧启动牡佳、牡沈、佳鹤、佳双，沿边铁路和跨境桥梁等重点工程，尽快闭环结网，形成陆海空联运功能。二是在大平台建设上，一要抓好保税区建设，尽快建成哈尔滨保税区和牡丹江保税物流中心，提升绥芬河保税区功能；二要抓好自贸区申办，重点推动以哈尔滨、牡丹江、绥芬河、黑河、黑瞎子岛等为中心的中俄自由贸易试验区项目；三要抓好合作区推进，重点是在绥芬河、东宁、同江、抚远等地建设对俄境内、跨境、境外经贸（经济）合作区项目和中俄韩国际合作示范区项目。三是在大产业建设上，应突出抓好外向型产业项目建设，支撑开放型产业体系。一要注重研究外经外贸供给侧结构性改革，不断提升我省产品和服务在国际市场上的竞争力和信誉度；二要注重加快做强传统产业，做大新兴产业，大力发展跨境科技、文化、旅游、物流等合作；三要注重培育引进大型企业集团，充分发挥龙头带动作用；四要注重抓好产业园区升级与联动，强化境内外、省内外密切合作，提升标准，强化互补，突出特色，打造实力。

第三，人才是对外开放的核心竞争力，应进一步加强开放型人才队伍建设。总书记对龙江特别提出了“要破解东北留不住人才问题，在建立集聚人才平台上补短板”的课题。在实践中，我们深感在经济发展相对落后的条件下发展开放型经济，更需要在人才队伍建设上下大功夫。为此，建议重点打造好四个平台：一是打造政策服务平台，关键是含金量高、能配套、能落实、可持续。二是打造培育深造平台，关键是培养好适应龙江开放的顶层设计人才、一线实用人才、党政人才和企业家人才四支队伍。三是打造自由流动平台，尊重市场规律，鼓励省内开放型人才向急需专业岗位转移，允许域外人才过渡性选择。四是打造智慧引联平台，建立开放型人才库，组建“龙江丝路带”建设“新型智库”，在重点口岸城市设立相关专业的博士后工作站、院士工作站，实现不求所有、但求所用。总之，要通过实施一套“组合拳”，努力建立一支适应经济全球化发展、达到国际化水准的开放型人才队伍，形成英才汇聚效应，使人才战略更好地服务龙江的开放发展战略。