浅议推进“集团化办学”实现山区教育均衡发展

朱冰

摘要： 实现乡镇区域内教育均衡发展，全面推进素质教育，持续提高教学质量，是广大人民群众的迫切愿望。如何缩小城乡之间，校际之间的差距，让人人都享受到优质教育资源，是教育管理部门必须要面对和解决的问题。立足现状，思考未来，要从根本上解决这个问题，以乡镇为"中心"走"区域内"集团化办学是一条必由之路。

关键词： 出发点；现状；实施集团化办学；策略思考

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2016）09-0376-01

为什么说促进区域内教育均衡发展，"集团化办学"是一条必由之路呢？下面笔者从四个方面来回答这个问题。

1.实施集团化办学的出发点

集团化办学，就是在同一区域内或跨区域组建办学联合体，带动发展相对薄弱学校、农村学校、新建学校，分享先进的办学理念、成功的管理模式、有效的课程教学、优秀的教师团队等，增强自身造血机能，获得更稳健的发展。集团充分发挥优质品牌学校的辐射作用，充分尊重各成员校的主观能动性，通过建立集团章程，制订集团规划，创新管理机制，加强师资流动，共享优质课程等，使成员学校逐步成长为新的优质学校，从而增加优质教育资源总量。实施集团化办学的出发点在于整合区域内优势教育资源，在同一区域内统一"文化共识"，统一"办学理念"，统一教师"流动轮岗"，更好推进基础教育均衡，优质化发展，提高整体办学效益和水平，发挥优秀教师更大作用，加快提高师资队伍整体水平，满足人民群众"上好学"的强烈需求，实现优质教育的"平民化"、"普及化"，最終实现教育公平。

2.走“集团化”、“规模化”办学方向，是山区教育现状所决定的

任何先进的体制、机制的创新都是建立在科学实践的基础上的，要想通过改革创新来实现城乡之间，校际之间教育的均衡发展，就必须认清认准目前乡镇所在地区的教育现状，只有充分了解多年来制约城乡之间，校际之间发展不平衡的原因，才能找到适合解决教育发展不均衡的措施方法。以惠水县濛江街道办为例，濛江街道办其实是惠水县北大门的城乡结合部，服务范围为高镇，长田，甲烈，大坝四个社区。濛江街道办原有独立完全小学4所，26所村完小位置是以四个社区中心小学为中点分别向四周扩散，纵横跨距大，最近的约2公里，最远的约有15公里，且26所分校办学规模小，各校学生人数均在80人左右。村完小教师老年化程度高，教师人均年龄50岁以上，民办教师转为公办教师占75%以上，师资水平不高，结构性缺编现象严重。教研活动无法开展，教学质量明显下滑。近年来全区村完小在全县期末调研考试中，有21所村小成绩均排列在全区下游。这些地处偏远、办学规模较小的村小，给县教育局管理上造成困难，从而导致学校的办学效益比较低下。概括起来城乡之间，校际之间发展不均衡的原因主要有以下方面：一是各乡镇校点布局分散，办学形不成规模；二是教育资源配置不均衡；三是教育资源得不到充分利用；四是教师之间相互学习，相互交流机会少，在教育教学上方法措施不多；五是育人观念，办学模式陈旧，仍用20世纪80年代办学手段，培养21世纪的人才。基于以上山区教育现状，就决定了必须走"集团化"、"规模化"办学之路。

3.通过 "集团化办学" 实施，加强学校内部管理体制、机制的创新来推动学校较快、均衡的发展

"创新"是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。对于教育管理者来说，缺乏创新内涵的发展是死板的，没有活力的，不能为教育发展提供强大智力支持。在实施"集团化办学"过程中既要突破传统思想观念的束缚，建立宽松的政策环境，赋予教育主体以必要的专业权力，还要勇于面对诸多问题，争取未来发展空间。一是激发学校内生动力，采用学校自主组合、行政主导组合等多种方式，实施纵向衔接、横向贯通等多种优质辐射办法。二是复制推广多元模式，综合采取委托管理、多法人组合、九年一贯制、同学段联盟、跨学段联合等多样化联合办学形式。三是健全开放联动机制，主要包括：推动课程共享，形成具有学区、集团特点和地域特色的优质课程开发、共享、配送机制；促进师资交流，建立起"骨干教师流动蓄水池"；推进管理变革，创新保障学区化集团化办学运行的理事会制度、章程管理制度、项目责任制、联体评价制等制度；强化校社互动，形成家长、社区参与学区、集团办学的治理机制。

一句话借"集团办学"为契机，使办学特色基本形成"家门口的好学校"。用改革、创新的思维来推动区域内教育均衡发展。

4.实施"集团化办学"所采取策略思考

用"集团办学"来推动区域内教育均衡发展，如何作好规划和顶层设计呢？

首先在教育观念、理念上要有所创新。因为观念的创新是行为的先导，更新教育观念，才能使教育的改革与发展取得实质性的突破。我们要真正认识到教育不仅仅是捧上一张张高一级学校的录取通知书，而是一个个有鲜明个性的活生生的人；教育不仅仅是分之多少的升学率，而是求每个学生的生动活泼主动发发展；教育不仅仅是汇报时的总结，批评时的数据，而是教师与学生共度的生命历程，共创的人生体验。所以"集团化办学"理念、观念一定要打破多年来形成的单一、陈旧观念，打破学校之间的边界，加强学校之间横向联系，这样"集团化办学"才能发挥最大效益。

其次要重点解决好以下方面问题：一是科学作好"集团内"校点合并。多年来我们对学校的布局基本遵循让学生就近入学的原则，所以在建校时遍地开花，在选址上没有科学规划。有的学校没有水，有的离村子较远，这样一来学校既分散又很难管理，受地理环境的限制，教师很难派进去，即使派进去的教师也不安心工作。加上村一级学校每班学生人数一般只在20人左右，教师资源浪费严重。重新作好学校布局调整，扩大办学规模，走寄宿制之路，才是充分利用现有教育资源的关键。二是强化集团内师资交流培训，提高教师整体素质。在影响学校教育教学质量的重多因素中，教师素质至关重要。教育家苏霍姆林斯基说："只有当教师知识视野比教学大纲无可比拟的时候，教师才能成为教育过程中的真正能手、艺术家和诗人"。因此加强集团内校本培训，转变培训观念，建立教师长期培训制度，搭建城乡之间，校际之间教师相互学习，相互交流，相互促进的平台，创造与教学能手，优秀教师面对面、近距离的交流的机会。三是用改革和创新的思维来制定、完善"集团化"办学管理制度，树立我因"集团"而精彩，"集团"因我而亮丽的荣辱与共的责任意识，实施集团校长负责制，教师全员聘用制，把竟争机制融于学校管理之中，使校长的责任意识，依靠教职工办好学校的民主意识，班子成员的助手意识都得到增强。落实真正意义上的校长负责制和教师聘用制，不能仅仅流于形式，停流在口头，有名无实。建立客观公正的集团内所有人员评价体系和激励措施，采取制度管理与人本管理相结合的管理模式，通过多样化、动态性的评价来推动教育教学各项工作。

最后要紧紧围绕一个"中心"、"两个基本点"开展工作。一个中心即以人为中心，两个基本点就是要关注学生的生命成长和教师的专业发展，坚持开放办学，打破封闭的学校藩篱。

总之，集团化办学就是因地制宜地按照地理位置相对就近原则，将相同或不同学段的学校结成办学联合体，创新区域内或跨区域组织与管理形式，突破校际壁垒，促进学校纵向衔接、优势互补，构建有利于区域教育品质整体提升、学校办学特色积极培育的生态环境。集团化办学着重加强在管理创新、课程建设、师资培育、校社联动、特色创建等方面的探索，通过学校之间、学校与社区之间的合作创新，不断生成新的优质教育资源，达到均衡发展的目的。推进集团化办学必将给山区教育探索出一条均衡优质可持续发展之路。