网约车合法化之后

王翔

在分享经济时代下，共赢才是最终的出路和归宿。

分享经济改变了大众的思维方式，“互联网+”便利了百姓的日常生活。网约车平台的兴起让我们逐渐告别了挥手停车的时代，一个APP、短短数分钟，一辆满足你个性化需求的专车就会很快出现在面前。7月28日，国家交通运输部正式印发《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，这是我国乃至世界上首部对网约车的正式立法。在文件公布后仅四天，滴滴出行宣布收购优步中国，可谓是对该项政策的应声而动。这一系列动作将给出租车行业带来哪些影响？百姓担心的费用转嫁、大幅提价等问题是否会发生？

世界首次对网约车正式立法

专车新政首先表明网约车属于出租车范畴，第一次明确了网约车的合法地位，把私人小客车合乘（即拼车、顺风车）也纳入统一管理。其次，对车辆和驾驶员准入标准有严格限制。公安部交通管理局局长刘钊表示，网约车作为一种交通服务的新业态，政府部门充分考虑了公共安全、道路交通安全和乘客出行安全等因素，尽可能减少其安全隐患。此外，实行市场调节价和政府指导价相结合的方式。交通运输部副部长刘小明表示，这充分体现了出租汽车管理的地方事权，坚持属地管理，因地制宜、因城施策的政策思路。

该新政不仅体现了政府决策在分享经济和“互联网+”背景下的大胆突破，更是充分考量市场主体多方权利、利益和安全博弈后的政策产物。刘小明7月28日在出租汽车行业改革发布会上介绍说，去年10月，以上两个文件的征求意见稿正式出台，其中拟定：网约车不得上街巡游揽客，网约车经营者需取得出租汽车经营许可，实施政府指导价或市场调节价等。征求意见稿引发激烈争议。历经“十月怀胎”的新政是征求意见稿的“大翻牌”，它不仅大胆为网约车正名，还决意要开启中国乃至世界网约车发展的新里程。

开启分享经济新时代

“牵一发而动全身”，出租汽车行业的改革问题复杂，利益交错，涉及多个政府部门，引发广泛的社会关注。在市场层面，既需要考量出租车业态的生存，又要弥补公共交通供给能力的不足；在理顺中央与地方关系层面，既需要遵循市场规律，又要保护地方政府的利益。网约车新政通过“开门立法”广纳社会意见，减轻改革阻力，为打破既有传统格局、倒逼行业加速改革创造条件。

刘小明表示，专车新政要遵循“以乘客为本”的原则，力争取得改革“最大公约数”。在政策具体实施的过程中，要坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、 统筹发展巡游车和网约车。深化巡游车改革，新增经营权实行期限制和无偿使用。鼓励新老业态通过兼并、入股等方式融合发展。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。专车新政还特别强调鼓励私人小客车合乘。

中国政法大学传播法中心研究员、中国人民大学民商事法律科学研究中心网络法研究所副所长朱巍向本刊记者表示，专车新政最大的亮点是开启了分享经济的时代。分享经济让社会上大量闲置资源充分匹配并得到有效利用，强调的两个核心理念是“使用而不占有”和“不使用即浪费”。分享经济让所有权和使用权发生分离，并通过互联网平台主导进行有经济意义的再分配，这种物权的分离催生了新经济形态的产生。网约车正是这样一个活生生的例子，它利用互联网先进的定位技术实现了专车与乘客的高精度匹配，是分享经济的生动体现，是新旧业态融合发展的重要契机。传统巡游出租车业态遭受到的冲击一定会有，但是长期的发展趋势一定是大融合。

新旧业态融合大势所趋

当分享的理念根植于每个市民心中，融合便成了时代不可阻挡的发展潮流。在文件发布当日，滴滴出行立即作出回应：网约车合法是国家对发展分享经济的肯定和鼓励。8月1日，滴滴正式发布公告，宣布收购优步中国。8月2日，商务部新闻发言人沈丹阳就此事回应，商务部目前尚未收到有关滴滴和优步中国相关交易的经营者集中申报。根据第三方数据研究机构发布的研究报告，今年一季度，专车市场内滴滴专车以85.3%的订单市场份额居行业之首，优步和易到用车分别以7.8%、3.3%位列二、三位。滴滴、优步中国合并后，将占据93.1%的市场份额。滴滴的行为是否触犯了反垄断的相关条例？

“如果说专车新政是解决‘存在合法化的问题，那么合并后对反垄断法的理解就变成了解决‘发展合法化的问题。”朱巍介绍说，界定滴滴这类平台的相关市场，不能单纯从网约车平台总量上算，应该属于整个城市出行市场。据现有数字分析，能够替代滴滴出行的，除了其他网约车平台外，还有出租车、巴士、地铁、公交等类别，滴滴平台占据不到百分之一的城市出行份额，这根本谈不上垄断问题。好比一条街上卖拉面、凉皮、饺子、馄饨的人很多，有一天卖凉皮的两家合并了，这是否能够构成小吃市场的垄断呢？答案当然不是，因为消费者不买凉皮，还可以买馄饨和饺子，凉皮商家的合并不会影响到整个小吃市场的自由竞争。与其说是垄断，不如说是共享。希望今后新旧业态可以实现平台数据共享、相互取长补短，经营理念互相深化推进，“我们希望看到更大的合并发生在新旧业态之间。”

针对百姓普遍关心的补贴减少、提价等疑惑，朱巍也给出了解释：“这个问题主要取决于滴滴的盈利模式，就目前情况来看，滴滴的盈利主要靠抽成，即从每笔订单中抽成20%至28%作为平台利润，长期的‘烧钱模式让滴滴目前处于严重亏损状态。然而，未来将会是一番新的景象。在大数据背景下，滴滴将建立一个庞大的产业链和具有其自身特色的互联网生态体系，依托海量用户和数据资源，或许滴滴会成为下一个‘支付宝的颠覆式业态。而出行收入的比例将会是未来盈利模式中极小的一部分。”如此看来，滴滴或许会减少红包和补贴等奖励措施，价格会比之前更加回归理性，但是大幅涨价的可能性并不大。在分享经济时代下，共赢才是最终的出路和归宿。