我国行政管理效率的现状及其对策探究

王进

【摘要】行政管理是现代化政府管理工作中的一项重要内容，有着明显的实践性和操作性特征。管理效率作为行政管理中一个重要部分是不可忽视的。在现阶段的管理形势下，加强管理体制提高管理效率是保证国家行政工作正常运转的关键所在。但是，就我国现阶段行政管理的现状来看，还存在较多问题，例如管理机构的臃肿和部分管理不协调问题，权利过度集中化，机构运转不灵活，人员素质低下等问题严重影响了国家政务以及社会事务的正常运行。外加经济体制的改革对政府工作形成了严峻的考验，为了适应改革情形，政府需要提高行政管理效率，树立牢固的管理意识，在管理领域中运用现代化的技术和方法改变管理状况。本文主要从我国行政管理的现状进行分析，从中找出影响行政管理的问题，进而探索加强行政管理的主要策略。

【关键词】行政管理；效率；现状；对策

当前形势下，社会和经济的发展对于政府管理提出了更高的要求，管理部门需要被不断加强体制改革以及相关政策的调整，才能够符合时代发展的要求。中国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，虽然有着丰富的行政管理思想，但是这些思想都比较落后，面临着行政管理科学化的艰巨任务。建立社会主义现代化建设需要的新型管理体系已经成为社会经济发展的需要，也是人类文明发展的必然选择。

一、我国行政管理效率的现状分析

1、管理机构臃肿

我国的行政组织内部机构比较庞大，机构人员的职能也是互相交叉，重叠严重。例如一个省级政府机构下面通常会设置四个办事机构，分别设立委、办、厅、局，厅局下面还会设置三级单位，一些行业中还会在委、办下面设置三级或者是二级管理单位，还会设置处、室、科等职位。基层办事何止是要过五关斩六将，一件事情不经过七八个环节是难以拿到最终的结果。

2、管理程序复杂

领导在办事过程中都会片面强调政策的规定，但是对于自身职责权限以内的管理事宜，该拍板的时候不拍板，该作出决定的时候犹豫不决，无论是小事还是大事，都要通过集体审议决定后评判。但是往往这种集体审议由需要较长的时间，从而形成一种无休止的讨论以及议而不决的循环模式，导致经常会错过时机，耽误正常工作。如果会议决策出现失误，就会以集体决策的名义作出说明，个人怕担负更多的责任，这种概不负责的表现导致行政部门工作效率低下。此外，政府的相关工作人员在执行上级决策的时候往往是一拖再拖，只要满足他们要求和想法的就很快能够执行，但是违背他们意愿的指令他们会一拖再拖，还有一些下级人员对上级的指令断章取义，明从暗抗，给管理带来较多的麻烦。

3、文件批阅拖拉时间长

造成文件在执行过程中出现拖拉的原因很多，一部分原因是因为工作人员对业务不太熟悉，不方便对他们进行指导，还有一些是因为情况不明确，批阅较难；内部人员的意见不统一造成的无人裁判也是主要原因；这些原因都会导致文件的批阅出现拖延，外加文件的审批需要较长的时间，先是审批单位，紧接着是主管部分，然后从主管部门再到下级分管部门，同级之间的审批也不可缺少，审批中间一些环节中的部门只是起到传送带的作用，这样不仅增加了传递的时间，也增加了办事的手续。行政部门要解决一些问题或者是要办理一些事情往往是先向上级呈报，经过上级批阅才能交予部门主办人员进行办理，当主办部门你搞成工作之后，还需要有关部门进行会签。层层叠叠，基层人员想办理一件事情，不经过好几个图章是很难办成事情的。

二、行政管理效率低下的主要原因分析

1、传统管理观念的束缚

我国几千年的封建思想根深蒂固，循规蹈矩的观念危害甚广，外加小农思想以及小生产观念严重，最终都反映在行政部门中，造成严重的舞弊现象。现在的行政管理中出现的官僚主义作风，以自我为中心的管理作风严重影响了行政管理的效率。随着社会主义制度的建立，行政管理部门也不断致力于这些行政弊端的根除，并且取得了较好的成就。但是受到旧思想以及旧观念的影响，已经转变的思想认识也会在一定程度上出现反复现象。尤其是在政府体制出现更替的过程中，没有根除旧体制的弊端，新的体制弊端就会滋生出来，两者互相结合，给刑侦管理的加强带来了危害，为行政管理效率的提高造成障碍。

2、生活节奏慢形成的影响

行政管理人员在日常生活中习惯了慢节奏的生活，朝九晚五，做事满足于按部就班，时间观念和思想观念上也没有紧迫感，不仅浪费了较多的时间，同时也拖延了别人办事的时间。对现代快节奏的生活而言，浪费时间就是严重的浪费生命，人们所浪费的时间是很难进行补偿的。行政管理较多的弊端中，有大部分是因为浪费时间造成的。与国外的生活节奏相比较，我国的生活节奏速度非常慢，造成行政管理的工作效率低下。

3、相关法律法规不健全

法律法规不健全是我国行政管理效率低下的主要原因，虽然一些行政部门有逐条的法律法规，但是这些制度没有被很好的执行。机构的立法做不好，非法制化的改革最终导致机构膨胀严重。非制度化的机构导致办事的环节较多，办事层次复杂，人们办事过程中也会没有头绪，机构林立，层次较多，办事自然就较为复杂化。

三、提高我国行政管理效率的和主要策略

1、改变传统的管理观念

随着社会主义市场经济的发展，经济体制的改革需要人们不断加强思想观念的更新，因此，人们的价值观念以及思维方式都需要更新，尤其是政府管理人员，其价值观念和思维方式的更新尤为重要。首先应该树立全局观念，作为行政管理人员，其工作效率关系到很多人的利益，需要将具体利益放在前面，从大局出发考虑事情。所以必须从小生产者的私有观念中解放出来，从旧体制和旧势力中解脱出来，这样在行政工作中就能够自觉的服从大局，很好的提高工作效率。其次应该树立时间管理的观念，在激烈的社会竞争中，更多的竞争实际上都是时间的竞争，时间对于人们来说就是效率和财富。作为刑侦管理人员，需要将时间作为管理坐标，珍惜时间，讲究办事效率，才能够更好的适应新形势下的办事管理需要，提高办事的效率。最后，还需要树立人才管理的观念，行政管理部门不仅代表政府部门加强机构管理，同时也是人民群众的领导者，管理内部人才集聚，因此，需要切实树立正确的人才管理观念。同时行政管理内部的人员也在不断的更新，在选择人才以及用人上都要有新的观念意识，才能夠选的准人，当得了干部。树立人才管理观念意识，又能够调动起行政部门人员工作的积极性和主动性。

2、营造良好的管理环境

良好的管理环境不仅包括实际生活的环境，还包括管理者上下级别之间的关系。要正确处理好党与政府、企业与政府以及中央与地方之间的关系。行政管理环境的营造过程是一个综合性的管理过程。需要加强对行政管理系统的科学分析，不断协调组织之间的关系以及人员环境之间的关系。实施这种管理的主要目的就是促进内外部管理环境的结合，将管理过程中不合理的变动因素逐步趋向合理化，从而使得整个管理系统得到优化，以此来提升管理的效率。

一个方面需要处理好党与政府之间的关系。我国社会主义行政管理的基本原则就是坚持中国共产党的领导，进一步保持社会环境的稳定性，同时坚持中国共产党的领导也是处理各界矛盾，坚持社会主义性质和正确方针政策的保证。中国共产党对于我国行政管理部门的领导主要体现在政策上的领导以及组织结构上的领导，主要通过一些方针政策的制定以及重大教育决策来实现对政府相关部门的领导，中国共产党还会向国家推荐一些优秀的领导干部，通过党员干部发挥模范带动作用来实现党的领导。政府相关部门坚持共产党在行政管理上的领导，必须坚持党政分工，在建立健全国家组织系统的基础上保证行政权力的有效发挥和使用。杜绝以党代政，权权相互的现象出现，权利之间应该相互制衡，才能实现高效管理。

第二个方面需要处理好政府与企业之间的关系。加强政府职能的转变，实现政企分开，简政放权。所谓政企分开，就是让企业实行独立生产经营，成为商品市场的主体，脱离与政府之间的行政隶属关系。要实现政企分开，就需要正确区分政府的职能，包括行政管理执行以及生产经营的能力，使政府的经济管理职能真正转变到执行宏观的经济调控政策上去，进一步加强管理范围内的基础设施建设，为经济的发展创设良好的发展环境。

第三个方面需要正确处理中央与地方之间的关系，有效的区分中央与地方之间的职责与管理的权限，各个管理机构需要明确自身的职责和权利，做到权责统一，方便实行规范化以及法制化的管理。政府应该正确处理好全局和局部之间的关系，更好的服从稳定的宏观经济发展，才能够创设良好的外部环境，为国民经济的发展奠定基础。

3、建立健全行政管理制度

管理制度的建设是保证政府管理效率提升的关键。加强管理体制的改革，需要根据内部管理的实际情况来调整管理组织结构，改变管理行为，从而更好的转变行政管理的职能。

在政府行政管理过程中，应该根据行政授权以及分工的原则对管理内部的人员实施明确分工，明确行政管理人员的职务以及分工，建立有效的岗位责任制度。行政管理部门的事情往往相对较多，负责发文的通常会因为事物的繁忙不能够对相关部门进行监督，对于下级部门的执行力度也缺乏调查与研究，执行不够也不会有人去追查责任，这样导致管理过程中出现三令五申，事物仍旧未能落实的现象较多。因此，需要采用制度加以约束，从制度上规范责任，对于工作人员的各个岗位，需要实施定职责、定权限、定奖惩的制度加以规范管理，从而更好的解决下级部门之间职责权限不明确，责任意识落实不到位的现象。就目前我国的行政管理而言，尚未实行职位分类制度，对于管理人员之间的职位类别以及职务类别都没有做到制度化的管理，因此，岗位责任制在行政管理中的实行能够起到重大意义，不仅能提高行政管理的效率，明确的分工还能够加强管理人员工作的效率。

四、结束语

政府行政管理的效率低下，不仅会影响到管理内部人员之间的分工，同时还会导致政府对于市场的调解失误，降低政府的权威。因此，为改变僵化的政府机构，需要加强行政管理的改革，采取简政放权、政企分开的方法来促进政府管理的灵活运转，确保政府调控的堅强有力，提高政府在整个行政管理过程中的威望。

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