我国公务员工资制度研究

【摘要】工资制度是公务员制度中最为核心的部分之一，公务员工资制度是否合理，关系到整个社会的公平合理，关系到我国政府的工作效率提高和高层次人力资源合理利用开发的大问题。我国现行的工资制度虽然是为了适应当今的形势而制定，但它是在原有的工资制度基础上演化而来，仍存在一定弊端，为了体现公平、适应时代的要求，必须对现在的工资制度进行改革。

【关键词】公务员；公务员工资；合理性

一、公务员工资制度研究的意义

公务员是联结政府与居民之间的桥梁，实现公平工资，保持社会稳定，是构成和谐社会的关键环节。通过改革公务员工资制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，形成科学合理的公务员工资体系和正常的工资增长机制，对于提高社会经济效率、执法效率、服务效率具有实际意义。

二、我国公务员工资制度存在的主要问题

纵观我国公务员工资制度变迁的历史，每一次工资改革对原有问题进行修正的同时，也存在着一定的不完全和偏差现象，随着社会环境不断变化也会产生新的问题，归结起来有如下三点：

1、公务员工资分配结构不够完善

众所周知，目前公务员的工资分配结构比较单一。除国家规定的基本工资以外，地方政府给予的津贴、补贴往往是公务员主要的收入来源。而且，很多省市的津贴、补贴数目很大程度上已超过基本工资的数目。这种单一的工资分配制度主要造成了公务员实际工资的差距。这就让基本工资失去其主导的地位。况且地方没有建立津贴制度，所以，就不能有力的调控公务员收入的差距。

2、公务员制度管理的单位工资水平改革的确定与评估

纵观以往的工资制度改革，在1993年到1999年近六年时间内，年均工资增资率仅为2.6%，远远低于当时所处的经济发展的速度和物价指数的变动幅度。由于在短时间内进行多次调整，不但给政府的财务支出带来许久未有的重大压力，同时又令众多公务员人心惶惶，导致其不能够安心踏实地工作。因此，应结合国民经济的发展水平，以及对现代公务员工资水准进行调查后的结果，并实时的根据物价标准调整公务员制度管理的单位人员的工资水准。

3、工资管理制度的缺陷问题

我国现在的公务员个人绩效考核缺位现象严重，国家或政府只注意雇佣，忽视考核或有名无实考核，或干脆走过场的考核。考核法規界定不准确、不完备；考核主体不清，考核方法简单等。

三、我国公务员工资制度的改革建议

工资制度是否合理关系到整个社会体系的公平合理性，关系到我国政府的工作效率提高和高层次人力资源合理开发、利用的大问题。公务员工资制度合理性包括：实现公务员工资定价的相对公平；公务员工资管理的科学化；公务员工资水平与物价变动的动态管理。因此，我国公务员工资制度改革思路要以合理化为主线。为此，提出如下改革建议。

1、促进公务员工资的公平分配

在进行公务员工资分配改革时首先应该做到公平分配，进而缩小公务员收入不合理的差距。所以，国家应该根据各省份的消费水准以及经济发展水平等一系列因素制定新的分配政策，以此使得各地区间工资分配均衡。机关和参照公务员法管理的事业单位在单位内部实行工资分配也要公平，可以根据其工作内容性质，以及工作量的多少，以及级别的不同进行工资分配。这样，不会造成各工作人员之间的攀比，不会形成不端正的工作作风，从而杜绝收取贿赂的现象。

2、完善公务员工资制度设计的科学性

要达到政府雇员的工资水平的公平合理，关键是要坚持公务员工资合理与否的常年或定期的市场调查。为了避免偏见的调查现象发生，我们认为可以展开两种市场调查。一是中央政府和地方政府的公务员工资水平合理化监控调查；二是鼓励公务员的工会组织坚持相同内容的定期调查，这种调查模式可以确保我国公务员工资制度的公平、合理。

在工资制度设计方面，主要应该考虑国情实际，考虑与市场经济发展相适应的相对公平原则，考虑与社会法制、与道德传统的适应性。坚定改革决心，坚定与国际惯例接轨的原则，坚持工资制度逐步走向合理化的宗旨。

3、落实公务员工资制度的科学管理原则

我们认为，在坚持人本主义管理的基础上，必须注意坚持这样几个管理原则：

一是坚决、坚定执行绩效考核制度的原则。要结束平均主义、大锅饭的工资制度管理模式，必须坚定公务员岗位的绩效考核原则；二是坚定执行工资制度奖励、激励的原则。要改变每年年底评选先进分子或劳动模范的管理传统，应坚持适时激励的管理原则，对有突出贡献或有效率的公务员，在明确奖励条件、激励细则的基础上，进行适时激励；三是赏罚分明、严格考核的原则。要建立科学的惩罚措施，一定要建立能进能出、能上能下的工资制度，绝对不可以姑息养奸。

四、结语

建立科学合理的公务员工资制度是贯彻落实科学发展观、缩小分配差距、促进社会公平、构建和谐社会、完善社会主义市场经济体制的需要，对逐步理顺我国社会收入分配关系，建立科学合理、公正、公平的社会收入分配体系将具有重要作用。相信，在国家与众机关的努力下，定能让工资分配改革工作有条不紊的进行，并最终建立科学合理的公务员工资分配制度。

【参考文献】

[1] 干荣荣. 事业单位薪酬制度改革研究[D]. 南昌大学， 2012.

[2] 吕晓丹. 新时期我国公务员工资制度存在的问题[J]. 前沿， 2007，（1）.

【作者简介】

王励佳（1992—），女，汉族，河南三门峡人，西北政法大学行政法学院宪法与行政法学2014级硕士研究生。