“十三五”规划对我国银行业的影响

【摘要】党的十八届五中全会审议，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”规划提出，要加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，并对做好金融工作进行了具体部署。这指出了“十三五”期间我国金融改革的总体框架与路线图，改革力度超过预期，对银行业改革与发展也呈现出新趋势。

【关键词】“十三五”规划；金融业；银行业；改革；发展

一、当前银行业改革发展面临的机遇与挑战

当前，我国银行业面临的内外部环境正在发生深刻变化，需要以更加清醒的头脑来清晰判断和准确把握形势，以更大的智慧和信心来把握新机遇，迎接新挑战，以更加坚韧执着的耐心和勇气来破解难题，化解矛盾。重点要认清和把握以下机遇和挑战。

经济新常态带来的机遇与挑战。当前，我国经济正步入增速调整、结构优化、动力转换的新常态，经济增速虽然调整，但实际增量依然可观，增长趋势将更加平稳，增长动力将更加多元，发展前景更加稳定，市场活力将进一步释放。这对银行业而言，一方面，新技术、新产品、新业态、新商业模式快速涌现，必将对银行业的发展提供更加广阔的市场空间；经济结构优化、产业转型升级、地方政府债务置换等，也将为银行业盘活存量创造更加有利的条件；另一方面，经济增速放缓以及去产能、去库存、去杠杆、可能加速风险暴露，增加风险管控难度。

市场化改革带来的机遇与挑战。我国金融市场要素和参与主体的改革，将对银行业发展带来深远影响。利率市场化改革有利于商业银行扩大自主经营权和加快金融创新，但也会对商业银行的盈利能力带来挑战，汇率市场化改革可能增加商业银行外汇业务产品运营空间，但也会对商业银行的人民币外汇金融工具创新和自主定价能力带来挑战；民间资本进入银行业有助于创新体制机制。激发经营活力，但其强烈的逐利动机也可能带来过度冒险倾向。

总体上看，我国银行业依然处于持续发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，银行业持续健康发展的基本趋势没有变，发展空间广阔，发展潜力巨大，应对挑战弹性增强等关键特质没有变，改革创新动力充足、活力强劲的前进态势没有变。同时，我国银行业多年改革发展，还为应对风险挑战积累了丰厚的物质基础。我们有充分的信心和坚定的决心，推动我国银行业爬坡过坎，迈上新台阶。

二、“十三五”时期银行业改革发展的方向

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。各项改革事业进入“攻坚期”。银行业要继续全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，坚持为人民服务的根本宗旨，坚持服务实体经济的根本方向，坚守不发生系统性、区域性金融风险的基本底线，坚持持续推动银行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，力争到2020年形成多层次、广覆盖、有差异的银行业机构体系，着力加强对供给侧结构性改革的支持力度，全力支持去产能、权利支持去库存、去杠杆、降成本、补短板，进一步提升服务实体经济的效率。

坚持创新新理念，提高服务质量。创新是引领发展的第一动力，银行业要依靠业务创新，产品创新和技术创新。探索支持实体经济发展的新道路。一是支持大众创业万众创新。银行业要健全支持大众创业万众创新的工作机制，探索投资贷款联动等契合创新创业企业生命周期特点，符合我国实际的科技金融服务模式；继续推动设立科技信贷专营机构，推动加快科技成果有效转化，助推创新驱动战略实施。二是加快信息技术与金融业务融合，积极发展互联网加金融的商业模式，加强大数据的采集、开发和应用，在风险防控，营销，集约管理等方面引入现代化信息技术，实现线上线下有机结合，提高金融服务效率。

坚持共享理念，增进人民福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求，银行业将是改善民生，大力提升金融服务质量和普遍性，找准支持实体经济的落脚点，坚持风险为本，提升竞争能力，坚持风险为本理念，推动银行业金融机构按照新常态的各项要求，加快转型发展，持续深化改革，扩大开放力度，提升风险管控能力，提高服务实体经济效率，坚持党的领导，加强金融监管。加强金融监管是坚持党的领导的必然要求。充分发挥党的领导核心作用，是中国特色社会主义伟大事业永远持续健康发展的基本前提。银行业系统要把加强党的建设摆在更加重要的位置，完善党对银行业改革发展和监管工作领导的体制机制，把党要严格管党，从严治党同推进银行业改革发展稳定工作紧密结合起来，牢固树立全面从严治党的思想意识，重点强化政治意识，忧患意识和责任意识。

三、小结

国际经验反复证明，金融越是发展，就越需要强化监管。为引领我国银行业在复杂严峻的形势下行稳致远，必须全方位加强监管。一是全面推进银行业法治建设。按照依法治国方略，坚持法治思维，完善银行业法规制度体系，推进监管执法组织架构改革，完善执法程序，严格执法责任。二是继续加大简政放权力度。合理划分监管职责和权力，进一步向基层下放审批权限，提高监管透明度，确保依法监管效率不断提高。三是完善宏观审查与微观审查有机结合的监管框架。推动落实资本和流动性等新监管标准。健全实现审查监管体制，推进重要性银行，周期资本监管制度建设。进一步加強金融金融监管协调，加强头筹规划协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，不断提高为民监管，为全面建设小康社会贡献力量。

【作者简介】

焦文璐（1990—），女，汉族，山西临汾人，现为西北政法大学经济法学院2015级硕士研究生。