论湖北江汉平原水土保持生态补偿机制的完善

【摘要】近年来，汉江流域水土流失严重、水质逐渐下降，同时，水源地社会经济发展受到了很大限制。因此，尽快建立、完善水源地生态补偿政策机制和标准，对提高中线工程的水质和水源地人民生活水平具有很重要的现实意义。

【关键词】水土保持；生态补偿机制；江汉平原

一、完善的补偿途径

預防和保护与水直接的政府资金水土保持生态补偿范畴可以用来补偿，启动绿色项目，制定产业扶持优惠政策，为受益区的就业机会，劳务输出等手段，引导和促进当地产业结构的调整和优化，减轻了群众的生产和生活在陆地上依赖性，维护和巩固预防性保护的结果。生产和水土保持生态补偿建设，一方面通过对相关政府部门在生产建设单位负责征收水土保持补偿来消除由生产建设活动造成的社会成本。另一方面，政府部门可以建立标准的生产单位，防止水土流失的要求，对政府的完全自主的生产和建设单位的监督下，生产建设单位拒绝治疗或不便由于自我治理技术等原因，委托政府组织或单位的治理，费用由生产建设单位承担。类水保生态补偿治理，一方面中央政府或地方政府可以安排专项资金直接补偿，组织和实施水土流失综合防治。另一方面，由政府，企业和其他组织通过优惠政策的发展深化产权改革，接受慈善捐款，建立社会投资资金和其他方式筹集补偿。

可以补偿范围广泛的各种政策的综合使用，仪器和动员一切力量的措施，可以调动，并逐步提升薪酬路线的改进。财政转移支付、补贴、生态税的征收实践中这是最常见的资金来源。建立专门的生态基金，致力于生态建设。自2007年11月，从电力每八千瓦一小时标准每三库区基金征收的钱分实际销售三个三峡电站在线，毕竟机组满发，约8亿元人民币的生态年库区建设。国家鼓励承包“四废”回收资金继续用于水土保持。

借鉴国内外相关资料，从经验中学习，多源资金的落实。发行债券，生态彩票资金的问题集中在整个社会消费的闲置资金，保险资金，水土保持。支持符合条件的环境保护和建设对股票和债券发行的上市企业，利用资本市场筹集资金和水资源保护。加大投入，鼓励各类资本和水土保持生态建设的国内外投资。

湖北省江汉平原应该挖掘自身潜力，依靠当地的地理优势和资源优势，发展地方经济、实现自我补偿。江汉平原是旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大，“朝阳产业”，可以促进当地农民增收；农村剩余劳动力转移会导致第三产业；有助于提高生态保护的重要性的农民，可持续发展。湖北江汉平原可以利用当地丰富的水资源，增加休闲娱乐项目，渔业的发展；可以利用当地的生物资源，大力发展经济作物，药材，水果和其他生态农业经济。机会的土地和水的使用管理和控制土壤侵蚀和农村产业结构的调整，调整土地利用结构在一起，保持水土，改善生态环境，全面促进当地生态经济的发展，增加了江汉平原收入。

二、具有适应性的多样化补偿方式和补偿标准

预防性的薪酬不应低于在预防性保护成本和生存与发展的机会储备总成本直接投资总额。生产建设类应包含在生产建设活动成本控制水土流失补偿，水土保持补偿费和丧失功能因生产建设活动遭受侵蚀的人反对经济补偿权。赔偿案件管理类国家和地方财政投资，主要为减去处理成本的价值确定成本的方法是直接的经济效益，通过治理生态补偿标准；企业投资治理，利用平均利润的方法，按照企业利润低于当地社区之间的差异平均利润的确定。补偿的形式，在一定程度上，提高适应性和灵活性的补偿进行水土保持生态补偿的环境提供了一个良好的基础。

生态补偿实践中常见的模式是：政策，资金，实物支持，项目的产业支持，技术支持和经济合作。充分利用政策，资金，实物支持，基于产业支撑项目的增加，加大技术培训提高当地的“造血”能力，这是长期的。

中央从2004到2009，排列在三的三峡工程建设基金每年5亿元建立三峡库区三工业发展基金支持库区产业发展；自2006以来，一年100亿元。中央部委和兄弟省市的支持，重庆水库资金206.9亿元，其中，支持项目资金38.1亿元，中央各部委，各省、直辖市实施经济合作项目149亿元。各级政府要把农民的智力支持，农民掌握至少一种技术来提高农民进入市场的能力培训，提高农村劳动力要素价格，增加农民收入渠道；通过技术支持，提高了当地居民的技术水平和管理水平，走科技路。

三、科学合理的监督机制

水土保持生态补偿机制涉及多方利益，需要各方的协调与合作的利益，因此，建立科学合理的监督机制是必不可少的。利益相关者可以启动一个专门的管理机构和水土保持生态补偿基金的建立，该机构独立于政府，由利益相关者代表参加。利益相关者之间的协调和解决；监督水土保持生态补偿制度的实施到位，资金运行安全，及时足额到手中的还款补偿金；是否有合理有效的补偿基金安排监督专门机构负责下列事项的冲突，纠纷，监测当事人的行为以确保真正的生态补偿，设施；委托专业资产管理机构投资水土保持生态补偿基金，保证保值增值和水土保持生态补偿基金。

湖北省水土保持生态补偿是一项综合、系统的工程，不仅要加强理论研究，还要积极创造其外部环境和必要条件，需要统筹兼顾和逐步实施。

本文总结分析了土壤和水从实际经验中学习保护和生态补偿机制的理论基础，在该框架的基础上构建了水土保持生态补偿机制，包括：需要建立一种补偿机制，建立补偿机制，补偿原则，补偿对象，补偿标准，补偿补偿方法研究生态补偿机制，巫山水利和方法提供了理论依据。然后，结合现有的文献资料在湖北江汉平原水土保持生态补偿在江汉平原湖北的实证分析，通过成本和生态价值法计算生态补偿标准，并提出了建立湖北省江汉平原水土保持生态补偿机制的对策建议如下：

1、建立健全水土保持生态补偿的法律与政策体系

尽管国家和一些地方政府和相关部门出台一些相关的政策，但大多数的规定鼓励，强制要求的缺乏，水土保持生态补偿立法仍处于空白，缺乏相关的国家政策文件。他建议，国家的法律和政策，尽快，并在此基础上，通过地方政府间的湖北省水利委员会协调，制定相关实施细则的湖北省，提供法律和政策为湖北江汉平原水土保持生态补偿依据。

2、加强水土保持生态补偿科学研究与试点工作

水土保持湖北江汉平原水土保持生态补偿纳入重点研究项目，加强水土保持生态补偿的关键科学问题，如补偿标准核算，补偿方法。同时，积极开展土壤和水在不同类型的水土保持生态补偿试点工作在湖北地区江汉平原水土保持生态补偿，结合相关试点示范工程的重要影响，促进水土保持生态补偿在江汉平原湖北探索路径、积累经验。

3、强化水土保持生态补偿宣传与教育

当前水土保持生态补偿仍然是一个相对较新的领域，加强生态补偿和水土保持科学教育和公众活动，加大生态补偿的社区意识，鼓励和吸引各类生态建设资金，探索多样化的生态补偿，促进流域生态补偿中起着重要的作用是密切相关的土壤水资源保护与区域经济社会发展和居民生产生活，但长时间投资在水土保持生态建设，资金缺乏。水土保持区居民为了控制土壤侵蚀付出了高昂的代价，落后地区经济和社会的发展；落后的经济将导致水土资源的障碍，产生新的水土流失。水土保持生态补偿机制是产生有利于水土保持的生态和经济效益分配关系、促进经济发展和生态建设的利益相关者之间的协调上述矛盾观。

【作者简介】

刘缘园（1982—），男，汉族，湖北武汉人，湖北工业大学马克思主义学院工程管理专业2013级硕士研究生，主要研究方向：工业设计工程。