金沙县山地扶贫示范园区创新模式探索

阎国庭　毛诗鸾　周艳群

摘 要 2014年，贵州省出台了以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见。根据贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的实际，提出了六项改革措施和创新机制，把扶贫产业示范园区建设作为带动贫困农户脱贫致富增收的平台，到2020年实现扶贫对象“两不愁、三保障”。为确保扶贫示范园区建设推进顺利，金沙县结合农业板块经济建设积极打造贡茶、中药材、乡村旅游等扶贫示范园区。通过对贡茶、中药材扶贫示范园区的调查研究分析，这些园区在体制机制、科技成果引进及转化、试验示范、扶贫效益等方面都取得了明显效果，初步突显出扶贫示范效益。

关键词 扶贫示范园区；创新；探索

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.107

1 扶贫示范园区发展概况

1.1 园区概况

金沙贡茶扶贫示范园区核心区位于清池镇，规划面积60 km2，总投资2.7亿元，建设目标是保护、开发和利用古茶树资源，培育古茶树母本园，建标准化茶园

0.12万hm2；充分挖掘贡茶文化，打造“金沙贡茶”公共品牌，提高金沙茶叶品牌影响力、市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

园区主产品有“清水塘”牌清池毛尖、清池翠片、清池茶等绿茶系列产品10多个。清池毛尖、清池茶被评为毕节地区“优质农产品”“贵州省名牌农产品”“贵州省名优茶”，并于2009年第16届上海国际茶文化节分获金奖、银奖。清池毛尖、清池翠片在2010年第17届上海国际茶文化节分获“金奖”，是“贵州十大名茶”“贵州省著名商标”。清池镇于2013年5月被评为贵州省“最美茶乡”

金沙中药材扶贫产业示范园区建设点以柳塘镇金新村桃园社区和茶园镇石钟村为核心示范区域，占地面积666.67 hm2，分布在柳塘镇金新村桃园社区400 hm2，茶园镇石钟村333.33 hm2，品种以“凤丹”为主。种植模式以企业集中流转土地、果药套种为主，由贵州尚土农业股份有限公司和金沙县鑫顺农业发展有限公司为主体经营[1]。

1.2 选择发展牡丹产业的原因分析

核桃和牡丹都是国家大力提倡发展的木本油料植物，套种后能大大节约土地资源，符合山地高效生态特色农业发展理念，具有强大的生命力。从流转的土地资源现状来看，在柳塘镇及金沙县境内的山地荒山都有几个特点：一是荒，杂草灌木从生；二是仅能依靠降雨，水源不保障；三是土地均为坡地，肥力不足。针对此特点，选择的牡丹和核桃有三大好处：一是耐干旱，二是耐贫瘠，三是耐严寒。核桃和牡丹，在开花挂果季节是错开的，互相不影响；牡丹能承受50%透光的遮阴地，高大乔木和灌木套种，能提高效率。更值得一提的是，牡丹是一次种植，收获百年，且牡丹籽油含多种活性物质，其中多不饱和脂肪酸含量在90%以上，是全世界迄今为止所发现营养价值最高、成分结构最合理的高品质活性食用油。同时，牡丹籽油的烟点在240～270 ℃，远远高于其他食用油的烟点值，适合煎炸，故能反复使用不变质，在食品工业上有广泛的用途。所以说，核桃套种牡丹这个模式和这个产业必将有强大的生命力和效率。

金沙地处黔中丘原向黔西北高原过渡地带，位于长江流域的赤水河与乌江两大水系之间。丘原与高原结合地貌，全县地形狭窄，境内山恋重叠，沟谷纵横，地形破碎，切割强烈，坝地、河谷、丘槽相间，自东向西呈三级梯面逐渐上升。气候属中亚热带湿润季风气候，气候温和，冬无严寒、夏无酷暑、四季分明，春秋相连，雨热同季，雨量丰富，无霜期长，干湿季界线不分明，但日照少，湿度大，全县所有范围内的海拔都能适应牡丹的生长。

2 创新扶贫示范园区发展理念的探索

实现企农双赢，带动贫困农户脱贫致富，是产业发展的终极目标。通过采取土地所有权、使用权、经营权分开，以“倒租返包、土地流转+务工收入”等形式，加大“公司+合作社+基地+农户”的运作力度，把经营权和所有权分开，把土地适当集中起来让企业主体经营，必将是公司赢利老百姓得利的致富模式。而怎样带动这个产业，带动这个地方的发展，是企业结合政策积极思索的问题，下步将育苗向全市老百姓提供，老百姓用自己的地种牡丹，产品由公司回收，定个最低保护价，随行就市，公司发展，百姓发财。通过努力，带动老百姓种植牡丹，必将形成几十甚至上百万亩的规模，试验区就将会成会“花海油料的天堂”。

构建投融资平台，加大投融资力度。创新金融支持扶贫示范园区机制，推行“政银企农”合作模式，完善“四台一会”融资机制（管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会）。

用好用活政策优势资源，着力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。正确处理好生态环境保护与发展的关系，守住发展和生态两条底线，突出抓好山地高效特色农业，县级以上扶贫、农业部门加强对扶贫示范园区的指导和协调，对效益突出的示范园区，采取以奖代补、先建后补等方式给予倾斜支持，引导金融资本和社会资金助推县域经济，深入推进科技特派员农村科技创业行动[2]。开展地方特色农业政策性保险试点，建立完善农民利益联结机制，稳步推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“农业扶园区+龙头企业（合作社）+农户”“技术服务部门+乡级政府（合作社、协会）+基地+农户”“村企合一”等作法，不断提高科技成果转化利用率，农业产业化发展水平和农民的组织化程度。

3 扶贫示范园区创新发展的对策建议

盯住示范园区集中发力，整合各类资源，引导各方力量向园区聚集，按照“综合配套、缺啥补啥”的原则，着力解决园区内贫困乡村路、水、电、房和讯等基础设施方面存在的问题，集中力量、逐个突破，在短期内补齐发展短板，打破瓶颈制约。把扶贫示范园区打造成基地条件明显改善、基础设施相对完善、产业培育初具规模、农民收入持续提升、企业发展逐步推进、社会事业长足发展的示范区。

盯住特色产业集中发力，结合牡丹、有机茶叶等特色产业，做大做强特色优势产业，按照“一企一品”“一村一业”“一乡一特”的要求，积极引进企业领办、创办特色产业，把扶贫示范园区建成为企业的第一车间或优质农产品直供基地[3]。通过园区示范、产业带动，进一步提升木本油料、有机茶叶等特色产业发展水平，将更多的贫困群众纳入产业链条，实现持续增收。

盯住电子商务集中发力，力争在创新扶贫示范园区上作示范。利用阿里巴巴、淘宝进驻金沙的机遇，开展电商扶贫示范，把电商扶贫发展成为扶贫示范园区的新模式。

盯住金融支持扶贫集中发力。充分利用涉农资金贷款，“特惠贷”等优惠政策，努力创新“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革模式，缓解企业融资难，解决贫困农户增收慢的问题[4]。

参考文献

[1]贵州省扶贫开发办公室，贵州省财政厅，贵州省审计厅，等.关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见（黔扶通）[2016]9号[R].2016.

[2]关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（中央[2015]1号）[R].2015.

[3]国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见（国办发[2014]68号）[R].2014.

[4]国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见（林造发[2014]160号）[R].2014.

（责任编辑：刘昀）