农机报废更新在我县试点工作开展情况

闫党生

摘 要：对农业机械报废更新试点工作业务进行了剖析，从实施农业机械报废更新补贴的意义、工作情况、报废更新补贴工作方法探索、存在问题以及建议方面进行详尽阐述。就农业机械报废更新补贴过程进行了详细论述。

关键词：农业机械；报废更新补贴；试点情况

中图分类号：F323.3 文献标识码：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.025

0 引言

2015年黑龙江省农委、省财政厅联合下发了《2015年黑龙江省农机报废更新补贴试点实施方案》。根据各市（地）、县（市、区）农业机械报废更新需求、拖拉机和联合收割机保有量情况，我省选择在呼兰、富裕、肇源、佳木斯郊区、五大连池等5个县（市、区）开展农机报废更新试点工作。富裕县农机局按照《方案》要求，大力宣传农机报废更新补贴政策。农机报废更新补贴政策在短时间内就做到了家喻户晓，为此项工作的实施开了个好局。

1 通过试点工作，实施农业机械报废更新补贴的意义

《农业机械化促进法》自2004年实施，农业机械报废更新第一次以条款的形式出现在法律当中，然而受我国现阶段农村生产力水平低下制约，农民对拖拉机、联合收割机报废认识不足，还是依赖于这些机械，认为就种几十亩地，有一台旧四轮车能干话就可以，无需再投钱买新机械，那是一种浪费。农业机械报废更新进展缓慢。另外，国家及相关部门强制标准、措施迟迟不出台，直接影响对农民的农业机械报废更新。2015年我县顺利地开展了农机报废更新补贴试点工作，通过报废更新补贴工作具体实施情况来看，农机报废更新补贴政策是件利国利民的好事，主要表现在以下几个方面：

1.1 能源节约需要

节能环保是国家在本世纪提出重大战略决策。我们国家要建设成为资源节约型和环境友好型的社会主义国家，进行节能减排是现在与今后一段时间紧迫而重大任务。环保部从2015年10月份开始，围绕农机排放标准先后组织开展的十次调研，估算出全国农机整体库存在30万至35万台，并分析农机行业落后汽车行业排放标准升级的原因。深入浅出地讲解了新修订的空气污染防治法在明确责任部门、责任主体和罚责三方面内容。2016年1月14日国家环境保护部5号公告，发布《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准》。

1.2 安全生产需要

农业机械长期工作在高负荷、重劳动的环境中，致使其技术状态严重恶化，各种工作部件磨损老化，保养维修不能及时到位，给农机作业环境埋下安全隐患。由于农业机械技术状态不佳，直接构成其性能不稳定、作业质量下降，严重影响机械作业使用效率。根据我县农业机械保有量统计情况，24马力以下的拖拉机出厂时间都超过10～15年。按照《拖拉机禁用与报废标准》（GB/T 16877-2008）小型拖拉机报废年限为10年、大中型拖拉机报废年限为15年、履带拖拉机报废年限为12年。因此，对那些使用年限达到10年、12年、15年的拖拉机，在安全运行无保障又危及人身财产安全的情况下，拖拉机、联合收割机应给予报废。

1.3 农机发展需要

按照农业部《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》总体要求，“通过农业机械（以下简称农机）购置补贴政策实施，充分调动和保护农民购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。”我省农业机械大量超期服役，对提高农机作业效率和经济效益起到了制约，而且老旧农业机械还是高能耗、重污染，不节能减排。所以推进农业机械报废更新，是当前农业、农机安全生产的发展需要。

2 我县报废更新补贴基本情况

2015年1月我县拥有农业机械保有量达11 000多台。联合收割机达700台，轮式拖拉机10 300多台。20马力以下的拖拉机达2600多台，20到50马力之间的拖拉机达到6000多台。按照GBT 16877-2008《 拖拉机禁用与报废》标准，有3000台轮式拖拉机达到报废要求。

截至 2015年12月，富裕县全年共报废农业机械66台，其中20马力以下 48 台，20马力以上18 台；更新农业机械 66 台，其中自走式玉米收割机 8台，轮式拖拉机 41 台，水稻收割机 17 台。农机报废更新总资金200万元，使用报废更新补贴资金额为199.23万元。剩余额为0.77万元；其中机械报废补贴资金为 9.3 万元；机械更新补贴资金为 189.93 万元。

3 报废更新补贴工作方法探索

对农业机械报废更新国家政府一直持以积极态度，2005年至2010年国务院先后印发了《国务院关于建设节约型社会近期工作重点》《节能减排综合性工作方案》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。2008年的《节约能源法》中明确指出，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械，2012年开始农机报废更新补贴在我省农垦总局率先进行了试点。然而农机报废更新政策始终只能停留在研讨阶段，国家、地方对农机报废更新制度与报废标准迟迟不能确定（GBT 16877-2008《 拖拉机禁用与报废》是推荐性标准，非强制性标准），为了切实做好报废更新补贴工作，确保农机报废更新工作公平、公正、公开，我县农机管理部门加强对农机报废更新补贴工作机制研究。搞好与农机购置补贴政策的相互衔接，优化补贴程序，完善工作制度，提高补贴资金结算和兑付效率。具体实施分以下几步：

3.1 落实方案，制定制度，明确工作责任

我县被省农机局列为农机报废更新补贴示范点后，局领导班子高度重视，迅速成立农机报废更新补贴领导小组，局长亲自抓，多次召开报废更新补贴会议，积极落实、研究《黑龙江省2015年农业机械购置补贴工作实施方案》，依据该《方案》要求及我县的实际情况，制定了《2015年富裕县农机报废更新补贴试点工作实施方案》《富裕县农机报废更新补贴工作管理制度》，确定报废汽车回收站承担农机报废更新补贴试点工作的农机回收业务，同时还研究制定相关配套表手册。根据农机报废更新补贴流程规定了农机监理站、农机推广站工作内容与责任。

3.2 深入宣传，鼓励有机户报废更新拖拉机

为了做好报废更新试点工作，农机局召开了全县农机报废更新补贴会议，向各乡镇传达国家相关政策，学习了《黑龙江省2015年农业机械购置补贴工作实施方案》内容，解读了《富裕县农机报废更新补贴工作管理制度》，要求各乡镇主管农机领导、业务人员向有机户积极深入宣传农机报废更新补贴政策，引导鼓励有机户报废更新拖拉机，减少报废农业机械超期服役现象。

3.3 按照规定的制度、流程办理报废更新补贴工作

（1）机主申请。机主持身份证明、行驶证、登记证书原件及其复印件等手续，并携带农业机械号牌到农机监理站提出报废更新申请。机主同时提供更新机具的类型、品牌、型号。

（2）审核登记。县农机监理站查询农业机械信息，符合报废更新规定的，填写《农业机械报废更新申请信息采集表》，并由农机监理站出具《农业机械申请报废准予受理告知书》。

（3）回收解体。机主持《农业机械申请报废准予受理告知书》将报废农业机械停放到指定的农机回收单位解体。农机监理站监督回收单位进行破坏性处理，并拍照留存相关资料。回收单位向机主出具《报废农业机械回收证明》。

（4）注销登记。机主持《报废农业机械回收证明》等凭证到农机监理站办理报废手续，注销农机牌证，农机监理站填写《农业机械报废更新补贴申请表》。

（5）申请更新。机主凭《农业机械报废更新补贴申请表》和身份证件以及农业机械的发票、行驶证等手续，在规定时间内到当地乡镇农机部门，申领农机购置补贴政策告知确认表， 并登记备案。

（6）兑现补贴。农机报废补贴与农机购置补贴分步实施，同步兑现，直补到卡。机主购置新机时，凭《农业机械报废更新补贴申请表》《农机购置补贴指标确认通知书》以及身份证件，同时享受农机购置补贴和农机报废更新补贴。

4 在农机报废更新补贴工作中出现的问题

（1）报废农业机械残值低，每台车就给机主100元。

（2）一人拥有多台农业机械申请报废更新补贴后，不能同时申请，而且三年内不得申请同一类型机械。

（3）有的机主愿意报废农业机械，但没有购置新机具的意愿，得不到报废补贴，因此还在继续使用，造成极大地安全隐患。

（4）农业机械申请报废更新补贴流程中，相关表格设计与《方案》不相符，操作起来不便。

（5）农业机械报废更新档案如何管理，在《方案》中没有。

5 农业机械报废更新补贴工作建议

（1）按照《2015年黑龙江省农机报废更新补贴试点实施方案》要求，扩大农机回收单位设置，让资质较好的农机维修企业、废品回收企业参与报废回收农业机械，方便有机户，提高机主的农业机械残值。

（2）增加农机报废更新补贴资金额度，引导鼓励有机户报废更新拖拉机，减少安全事故隐患。

（3）放开补贴范围，对没有意愿购置农业机械的机主进行报废补贴。将部分存在较大安全隐患的拖拉机和联合收割机进行强制报废，保障人民的生命财产安全。

（4）对一人拥有多台合法注册登记的农业机械，放开农机报废更新补贴范围，不适用购机补贴政策。