旅游景区门票价格政府规制的国际借鉴

王魁

【摘 要】旅游业作为第三产业具有拉动经济增长、增加就业机会和环境保护等积极作用，历来被各国政府所推崇。在旅游业近年来的发展过程中，各国政府都针对本国的旅游景区及门票价格机制形成了富于本国特色的管理模式和管理原则。

【关键词】门票价格；政府规制；借鉴

一、人性化的门票定价理念

美国的国家公园即旅游景区门票定价遵循“让人民满意，供人民享受”的思想，都维持低票价策略，甚至免费。门票价格由国家公园管理局制定，限定景区的最高票价，规定公园的最高票价不能超过20美元，年卡费用不能超过50美元，让国民充分享有旅游资源。美国的368个国家公园中只有136个公园收取门票，其余许多是免费开放，全国国家公园游人多达217亿，一年的入门费总计为7000万美元，每人每年平均才花0.25美元的门票，这充分体现了国家公园事业的社会公益性。

法国政府非常重视旅游景区特别是人文景观的社会效应和教育功能，同样主张门票的“低价策略“，来弘扬法兰西文化，陶冶人民情操。例如，法国的大部分人文景区都对未成年人、失业者、教师、档案员、新闻工作者等社会特殊群体开放。俄罗斯政府则比较关注弱势群体的利益和那些对国家有所贡献的人，在莫斯科大部分的旅游景区对二战老兵、多子女家庭成员、残疾人和学龄前儿童免收门票。与其他国家对学生的优惠政策不同，欧盟各国针对18岁到25岁的成年学生同样实施免票政策，在英国伦敦大英博物馆、海德公园以及国家公园、自然保护区全部免费向民众开放。日本政府也非常重视景区的教育作用，将本国的博物馆、展览馆、名胜古迹作为社会学习的场所，学生可以免费在博物馆内上课。意大利政府则将全国的旅游景区分为国家级和地区级两类，旅游景区只售卖个人票或团体票，没有月票、季票和年票。

在门票定价理念方面，西方国家更加重视利用较低的门票价格来吸引游客，在保证公众的满意度的同时还可拉动内需，刺激经济增长。

二、科学化的门票价格管理机制

从旅游景区规制机构的设置来看，外国政府更加倚重垂直管理体系，减少地方政府对景区活动的参与，景区的管理机构直接对上级管理机构负责，门票收入直接上缴中央政府，从制度层面限制地方政府对景区活动的干预。

以美国为例，美国政府拥有极具美国特色的国家公园管理体系（如图），在这个体系中，国家公园管理局拥有对门票价格管理的最高权力和解释权，直接对内务部负责。国家公园管理局主要负责国家公园的统一管理、政策制定和监督检查等，下设七个地区办公室直接领导所辖区域的国家公园管理处，各级行政机构与地方行政机构不存在行政隶属关系，减少地方政府政府对国家公园的干预。同时国家公园管理局还对公园内的经营性项目有严格的限定，充分保证资源环境不受破坏。在美国，门票收入只占公园预算的很少一部分，主要还是依赖国家的财政拨款。据资料显示，仅布什政府在2001年到2006年期间就财政拨款50亿美元用国家公园的建设和动植物资源的保护。澳大利亚的国家公园行政管理体系与美国一样采取类似于国会立法、内务院决策和国家公园管理局执行的三方组合模式，但澳大利亚的国家公园管理体系既强调中央的垂直管理，也注意发挥地方政府的作用。中央和地方根据立法、决策和执行三个层次来分别设计自己的机构，但中央层级的机构和地方层级的机构没有明确的上下级关系，中央政府不能无理由干涉地方政府的管理行为。因为澳大利亚宪法规定，各州在各自的土地享有高度自治权，包括立法和执法的权利，除了国家的领海、海外领土和特别地区以外，澳大利亚国家或中央政府没有对各州政府拥有直接的管辖权。一般来说，除了国家直接管理的国家公园以外，各个州都有自己独立的法律、政策和机构来管理本州所辖的国家公园。

法国作为世界上的旅游大国，政府利用文化遗产制度对其丰富的历史文化遗产资源进行管理和保护，秉承“以人为本，着眼未来”的原则，同时采取低价策略，弘扬本民族文化，吸引全世界的游客前往观光游览。法国大多数国立博物馆的门票归“国立博物馆联合会”管理，国立博物馆联合会将全国的博物馆根据规模和功能分为5类，分别定价和监督，以规范门票价格管理。

三、完善的立法及监督机制

国外的国家公园管理模式由其完善的法律监督机制作为保障，能够从法律的角度保证国家公园管理机构的正常行驶权力。美国的国家公园行政管理体系之所以行之有效，这都要归功于其完善的法律。1872年美国就通过了《黄石公园法案》，1894年国会又颁布了《国家公园保护法》，1916年《国家公园服务法》宣布实施，英国1916年也颁布了《旅游发展法》，日本也有《旅游基本法》。与其他国家相比，美国关于国家公园体系的立法不但全面而且立法层次较高，国会不但从宏观的角度对国家公园整体立法例如《国家公园基本法》，而且还针对各个国家公园的具体情况进行立法保障。在美国几乎每一个国家公园都有一个属于自己的独立立法例如《黄石公园法案》，这些关于国家公园的独立立法，从法律意义上规定了国家公园的重要意义和范围界限，明确提出的国家公园运营管理过程中的各项具体要求，一旦出现问题或纠纷，会有强有力的法律支持，有法可依。

日本也是当今世界的旅游大国，以温泉旅游著称于世。日本政府会根据旅游业不同发展时期的特征制定相关的法律法规，指导监督旅游业的健康可持续发展。二战以后，日本政府为了整顿社会风气使旅游行业回到正常轨道上来，陆续制定了《旅馆业法》、《食品卫生法》、《色情营业取缔法》等法规。1950年以后日本政府又从宏观层面制定了旅游相关行业的基本法例如《旅行社法》、《翻译导游业法》、《博物馆法》、《森林法》、《文化财产保护法》、《国土综合开发法》等法律法规，这些法律法规为日本旅游的健康有序发展奠定了良好的法律基础。1963年面对日益成熟的国内旅游市场，日本政府又颁布了《旅游基本法》。此后，日本政府将关注的焦点转移到了旅游资源的开发和保护上面，制定了《自然环境保护法》、《国土利用计划法》、《城市公园法》、《河川法》等一系列的法律法规。

国外的旅游景区门票价格的政府规制比较成熟和完善，虽然不能对西方模式进行照搬照抄，但在一定程度上可以为我国的旅游景区门票价格规制提供思路上的借鉴。

【参考文献】

[1]李景奇、秦小平，《美国国家公园系统与中国风景名胜区比较研究》[J] 中国园林 1999.3.

[2]风景名胜区行政管理体系的国际经验借鉴[J]，热带地理，2005（l），82，有改动.

[3]张骁鸣，风景名胜区行政管理体系的国际借鉴[J]，热带地理，2005，3（1）.