千岛湖景区码头安全运营的思考

方仁坤　葛志常　姜红权

摘要：景点码头常受地理条件的限制，难满足现有船舶的停泊，特别是在旅游高峰期，泊位不足的矛盾尤为突出，游客的过分集中，极易发生拥挤，甚至踩踏等事件。安全隐患，给码头的管理带来很大的压力。如何在现有的码头设施条件下，提升码头的安全营运性能，值得港航管理人员思考。

关键词：景点码头；安全；运营

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）05-0018-02

千岛湖风景区，又称新安江水库，位于浙江省淳安县境内，占地面积982平方公里，其中湖区面积为573平方千米，是浙江省最著名的风景区之一。千岛湖内有大大小小的岛屿1078个，星罗棋布，因而得名千岛湖。千岛湖旅游的发展自1982年起步，从无到有，从小到大，从低到高，经历旅游产业发展积累、旅游产品不断丰富、休闲度假明显提升三个阶段，逐渐步人产业黄金发展期、业态形式转变期、旅游品牌提升期和休闲度假转轨期。但是，千岛湖旅游业不管从开始到现在都始终离不开景点的开发，都是得益于千岛湖的山水资源。这些经景点坐落于碧湖之中，要游玩，就离不开运输工具，也离不开船舶的靠泊设施——景点码头。

1.景点码头情况

1.1现状

目前千岛湖的游览景点主要分布在千岛湖的中心湖区和东南湖区，游览景点的数量根据旅游的各个发展阶段都有所增减。而景点码头起初由于客流量小一般都是一个游览景点配备一个码头，后来随着游客的逐渐增多，船舶种类的增多，为提高景点的接待能力，保证船舶的停泊安全，景点码头数量从一个增加到二个或者更多。但这些景点码头由于受景点空间的限制，占用的岸线长度大多都在几十米左右，结构及其简单，景观效果也一般。这些景点码头的主要有供游船停泊重力式结构形式，和供摩托艇停泊的简易栈桥式趸船形式。近几年，为了提升千岛湖的景点旅游品位，对景点进行了大规模的改造，通过关停和兼并，目前在中心湖区共开放了5个景点，共设9个游船码头和7个快艇码头。东南湖区共开放了2个景点，共设4个游船码头和3个快艇码头，其他两个景点还正在改造当中。

1.2游船艇的现状

目前千岛湖已成旅游休闲胜地，游船艇得到快速发展。目前千岛湖航区既有供游客观光的游船和摩托艇，也有供商务洽谈的高档游艇，这些游船和摩托艇、游艇的航速和船质也是有相当大的差别，像游船一般是钢质的，而摩托艇、游艇则是玻璃钢的，游船的航速较慢，一般每小时在二三十公里，而摩托艇和游艇的航速则较快，一般每小时都在几十公里甚至上百公里。游船体型和容积较大，而摩托艇、游艇相对较小。游船艇的结构差异，需要码头也有不同的结构和形式相匹配，才能满足游船艇的停泊要求。据统计，目前直接参与旅游接待的游船艇345艘，16399客位，其中游船有122艘，12613客位；快艇有139艘，1177客位；休闲游船32艘，781客位；酒店自备营运船艇10艘185客位；区间短途运输船舶29艘，1018客位；小型游览船8艘，48客位。

1.3游客接待情况

近几年来，随着千岛湖知名度的提高，来千岛湖旅游的游客基本上是在逐年递升。据统计，近五年下湖的游客达到了万人次，其中：2009年的下湖游客165万人次，2010年的下湖游客198万人次。2011年的下湖游客225万人次，2012年的下湖游客52万人次。2013年的下湖游客207万人次。日接待游客高峰分布在“五一”及“十一”等黄金旅游高峰期，其中2013年月日，单日接待最多游客高达4万多人次。其中从千岛湖新旅游码头下湖游览的游客占85%以上。因此给中心湖区各景点码头接待能力带来非常大的压力，造成泊位紧张，游船无法正常停靠，景点码头集散地也非常拥挤，码头秩序维持压力增大。

2.景点码头存在的问题及原因

码头是千岛湖旅游各景点游客疏散的重要的枢纽，是游客游览景点的重要的集散地。但随着千岛湖旅客的增加，景点码头存在的一些问题也越来越突出，具体表现在如下几个方面：

（1）旅游高峰期，码头泊位严重不足。造成码头不足的原因一是码头投资规模较少，结构简单。千岛湖中的景点码头大多都为节约成本依山形而建，造成码头的泊位随水位的上涨而减少，致使高水位码头严重不足，景点码头无法正常使用。二是船型的基本尺寸较以往明显增加，需占用的泊位岸线增长。游船艇的改造，使船宽从4-5米，增加到8-10米，船长也从十几米增加到三四十米，因此原有建造的泊位不但不适应新游船艇的停泊，而且也占用更多的泊位岸线，减少游船艇停泊的数量。三是游客的集中，使泊位紧张更加明显。旅游高峰期，游船的运力严重不足，要完成接待任务，游船不停的往返于景点之间，泊位利用更加紧张。

（2）现有泊位不适应船型的多元化。现有的景点码头大多是早期建设的，那时的船型、材质都比较单一。后来为了适应快艇的停泊，而设置简易的栈桥趸船码头。而目前船型出现多种多样，特别是高档游艇，对码头的设施要求将更高，现有的景点码头泊位不适应这些码头的停泊，这就给景点码头造成更大的停泊压力。另外，新增船舶在选择设计船型时，也没有充分考虑码头的结构，致使码头与船舶的靠泊不十分匹配。

（3）景点码头集散地严重不足。景点的项目开发，受地理条件的限制，无法按照客流量来设计景点码头集散地的面积，现有的景点码头的集散地一般都比较小，因此每当遇到旅游高峰期，在集散地的游客都是人头攒动，非常拥挤，再加上每个景点的交通组织，旅客大多都是双向流动的，在集散地既有从游船上下来还没游玩景点的游客，又有游玩景点，准备上船的游客，两股游客都在集散地，不但会造成相互拥挤，而且也极易造成踩踏事故。

（4）景点码头合理不合法。《中华人民共和国港口法》于2004年1月1日起正式实施，标志着码头的规划、建设、使用及经营管理正式步入法制化管理的轨道。但由于千岛湖的景点开发起步比较早，景点码头也已同步建成并投入使用，因而在码头建设程序上很难与现行的法律法规、建设规范相衔接，造成景点码头的合理但不合法。

3.思考与对策

景点码头的泊位紧张，轻者会造成游船艇挤碰的事故，重者也会发生人员伤亡事故，因此如何应对高水位景点码头泊位紧张问题，来确保船舶和人民生命财产安全，就显得非常重要。通过日常的行业管理经验，根据目前景点码头的现状提出如下应对措施：

（1）科学调度，错峰运行。针对千岛湖的旅游特点，游客一般都是集中在某个时段下湖游览，为使游客能分散到各个景点，避免游船在某个时段集中停靠某个景点码头，就需要对游船艇进行科学调度，合理安排游览顺序，达到游船艇错峰运行的效果。

（2）流向成环，分泊运行。对于面积较小的景点，游客的流向应成环，避免游船游客在码头上拥挤。也就是说像这种面积较少的景点应设置两个码头，一个码头为游客上岛游览码头（即下客码头），另一个为游客上船码头（即接客码头），而且每个码头根据船型设置相应的游船停泊位，使上岛的游客游览成环，不会碰面交叉。

（3）合理使用，待泊运行。码头泊位数量少，万一遇到游船高峰，泊位不够，就需要一方面对现有的泊位进行合理使用，加强码头的现场管理，并根据需要设立应急泊位和待泊区。游船在这个高峰时段，必须听从码头现场管理人员的指挥，严格遵守靠泊规定，在没有安排靠泊时，必须在待泊区待泊，防止船舶拥挤、抢泊而发生水上交通事故。

（4）政府牵头，多方联合。旅游是淳安县的主要经济支柱产业，为了稳定千岛湖的旅游市场秩序，淳安县政府成立了千岛湖景区综合管理处，具体负责千岛湖景区管理、旅游门票管理和游船艇管理，并形成以政府主导为特色的千岛湖旅游经济综合体。针对景点码头建设不规范，码头集散地小，而上岛游客人数多，给景点码头的接待和管理带来一定的安全压力等问题，为了维护千岛湖旅游大局，在景点码头问题上，应尊重历史，逐步规范。从安全责任主体来说，景点码头的安全责任理所当然应该属于景点码头的使用单位，但由于景点码头存在这些先天不足，光靠码头使用单位，很难维护码头的经营秩序，而是必须依靠政府的水上公安、旅游、交通等相关管理部门的力量，齐心协力，齐抓共管，各自按照各自的管理职责，配合码头的使用单位，共同维护景点码头的运营秩序，确保船舶和旅客上下的安全。

（5）拾遗补缺，完善设施。设施是安全的保证，景点码头也一样，只有安全设施赶上去，才会有坚固的安全基础。景点码头最大的安全隐患就是游客在集散地的拥挤，有可能发生旅客踩踏事故。为了防患于未然，景点码头单位在码头的硬件设施建设上，应该做到拾遗补缺，不断改进和完善安全设施。特别是在码头的集散地，建议借鉴旅客密集区维持秩序管理的经验，在集散地增设必要的硬件隔离设施，引导旅客有序进入码头，以便更好地方便码头的现场管理，增强码头的监管压力。

4.结语

当然对现有的景点码头采取的这些应对措施，可以说都是些应急措施。如果要根除这些问题，还是要对现有的景点码头进行改造，应根据船舶的船型、游客的数量对码头进行合理设计，选择合理的码头位置、结构形式及码头的建设规模，使景点码头能满足各类游船艇的停泊和游客接待的需要。另外还可以采取政府引导、政策带动、奖励机制等措施，使游客从中心湖区尽量分流到其他湖区，来减轻中心湖区游客的接待压力，从而相应减轻景点码头的压力。