我国社会保障基金现存问题及对策

杨云童 田硕

摘 要 近年来，我国的社会保障基金中，主要五种类型的社会保险基金的增加额年均增长约23%左右，这体现了几年来我国的社会保障能力在不断的提升，但同时也要求对我国社会保障基金更加有效合理的利用，一些地区和部门违规被媒体曝光，而且在社会上引起强烈关注。因此，本文着重分析中国社会保障基金在运用中存在的问题及对策，以期对中国社会保障基金运用有一定的指导意义。

【关键词】社会保障基金；投资；运营

1 我国社会保障基金存在的问题

1.1 社会保障基金的投资范围小，投资结构不合理

基金投放领域：基金国内投放领域有：金融机构储蓄、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。

投资结构：金融机构储蓄和国债的投资比例不得低于45%，且金融机构储蓄不得低于22%，企业债券，金融债投资所占百分比不能超过9%；证券投资金、股票投资所占百分比不能超过39%。

1.2 社会保障基金投资渠道单一，投资收益率较低

我国社会保障基金的投资分为国内投资和国际投资两种方式。国内主要有银行存款、债券、股票基金和实业投资等。国际投资除传统的金融方式外，还包括各种衍生投资。为了使我国的社会保障基金保值增值，否则社保基金就会受通货膨胀等市场经济带来的风险，从而造成购买力的下降，这也是对民众的不负责。总的来说，我国的金融市场现在还不是很发达，这就造成了社会保障基金没有多元化投资渠道的局面。

提高收益率是经济规律使然，通货紧缩也只是经济发展中的短暂现象，而大势所趋的是通货膨胀。随着经济的发展，我国人民币的购买能力在不断下滑，到2010年我国政府完成了CPI控制在2.9%左右的目标，到2011年1月的CPI达到5%，这个数据还是在调整了CPI计算比重的前提下得出的。但是如果不减少食品价格的比重，居民价格消费指数就可能会创造新的高度，这个结果是我们都不愿意看到的，如果中国通货膨胀率继续上升，我国各省市社会保障基金将会出现贬值的风险，原因在于各省市社会保障基金的保值增值只能于国债和银行存款，其年收益率仅为2%左右，目前经济的通胀水平已经远超这一水平，所以社会保障基金急需提高投资收益率。同时提高社会保障基金的收益率也是社会现实的必然要求。面对日趋严重的人口老龄化，我国老年人口数量以每年八百万的速度增加。我国的社保基金成立的时间较晚，相比国外其他发达国家的社保制度和基金运营模式已相当完善。由于推行计划生育的负面效应逐渐显现，很多家庭已是两个独生子女共同赡养四位老人，而他们自己还要生活，抚育孩子。落在他们身上的负担很重，这就要求社会保障基金充分发挥自己的作用，解决退休人员养老的后顾之忧，使他们能够颐养天年，才能促进社会的和谐发展。

1.3 社会保障基金面临着较大风险

社会保障基金为了分散自己风险，投资方向应该是面对全球金融市场。对于在海外市场的投资，它将面临汇率风险，将有国家的风险，政治风险尤为重要。如果国外的政治局势动荡，或者崩锅与其他国家的关系比较紧张，社会百丈基金在国外的资金就有可能会被冻结，禁止回国内，从而遭受到严重的损失。

2 解决社会保障基金问题的对策

随着我国社会主义市场经济制度进一步完善发展， 当前的社会保障制度在一定程度上不适应于我国市场经济的发展， 面对我国社会保障基金中存在的不同问题， 与我国的社会主义实情相结合， 观察先进国家的成功事例， 主要应做好以下几个方面的工作；

2.1 完善社会保障基金管理的法律法规

社保基金的运行监管是一种行政性的工作， 必须依据相关的法律规定执行。近年来， 人社部出台了《社会保险基金行政监督办法》、 《社会保险基金监督举报工作管理办法》等相关规定，这些措施便于规范个人账户基金的投资， 对企业的市场化管理起到了推动的作用， 逐步建立有效的社会保障基金监管政策法规，这样违规的行为就得到了规范，降低了运营的成本，并且可以确保合规运作。但目前我国社会保障资金制度管理方式主要的是行政管理， 这种管理方式存在一定的弊端，如果想要实现其高效率的运行，就要不断的发挥法律的作用，来保护多方的利益。

2.2 加强对社会保障基金的监管

为了实现社会保障体系的透明度，必须大力发展社会保障资金全面监管机制。特别注意的是要明确各部门工作任务，避免目标不清晰，管理混乱导致效率不高。财务部负责金融机构的财务账目为基金的收入和支出是分开管理，建立社会保障资金；税务部门负责社会保障税征收的准备，以及收益报表；社会保障部门负责规划金钱的发展，通过实际调查走访，以及金融机构发行的，以实现社保基金的社会化；审计部门负责融资，发行及投资规律，完整性，合法性和效率。

2.3 拓展投资渠道，提高收益

为了分散和降低社会保障基金的风险，并确保社会保障基金能取得较高的收益。这就要求国家扩大社会保障基金的投资渠道，使用越来越复杂的投资策略。虽然在股市中的中国内地的社会保障基金得到了一定的涨幅，但现在的问题是系统性风险凸显中国资本市场发展到一定程度，社会保障基金可承受更高强度，市场本身不能满足长期的社会保障资金，安全，稳定的收入和扩大整体投资需求。因此，要降低内地资本市场不可分散的风险，就要扩大海外投资领域，这是社会保障基金“安全至上”的有效选择。在不同国家的固定收益产品和股票产品之间进行投资组合，可较好的避免一国的投资风险。另外，在选择投资的时候要对各国的政府风险，外汇汇率风险及投资品种的非系统性风险要进行充分的评估，而且风险管理要遵循适度的原则，以此提高社会保障障基金投资的安全性。

2.4 完善社会保障基金的投资结构

将社保基金的债券投资范围延伸到地方政府的债券且把企业债券和地方政府债券投资比例由8%增加到18%。将社保基金直接股权投资的范围延伸到央管企业的改制或改革试点项目中，拓展到中央企业及其下属公司中以及地方具有核心竞争力的优秀民营企业和行业中。把社保基金的信托贷款投资所占百分比上限从6%增加到12%，并提高对保障性住房、城市基础设施等民生项目的参与力度。允许社会保障基金按规定在全国银行一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。

3 结论

随着我国社会市场经济的发展壮大和社会保障制度的改革变迁，我国的社保基金在运用过程中出现了一定程度的收支不平衡，基金投资范围窄，投资收益率低，法律规定还不健全等现象和问题，对此我们要采取分散投资，不要把所有的鸡蛋放进一个篮子，建立与市场经济体制相适应的投资模式等措施使我国的社会保障基金运行不断的完备。同时，有必要对我国的社会保障基金的投资运营进行必要的风险防控，以确保其在安全性的前提下进行投资活动来取得较高的收益，不断完善相关法律法规，来维护投资者的合法权益，促进我国社会保障基金的健康发展。