英国雾霾治理的经验与启示

赵彩霞

摘 要 20世纪1952年，英国爆发了著名的“伦敦烟雾事件”，英国政府分别采取了法律手段、能源消费结构调整、低碳经济政策等措施，经过几十年的环境治理，使二氧化硫指数和PM2.5指数分别下降了90%和80%以上，为我国解决雾霾问题提供了重要的启示。

【关键词】雾霾；能源结构；低碳经济

20世纪1952年，英国爆发了著名的“伦敦烟雾事件”，造成了万余人死亡的惨剧。惨剧过后，英国开始反思空气污染带来的恶果，并下定决心治理煤炭燃烧带来的污染问题，并推行了一系列的法律和措施以治理煤炭排放带来的环境问题。

英国治理雾霾的经验：

1 法律手段

1956年英国颁布了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，法案将城市内化为烟尘控制区，将发电厂和大型重工业工厂全部搬迁到控制区以外的郊区，并且规定区内的居民只能燃烧无烟燃料，改造居民的炉灶，采取冬季集中取暖。1968年又追加了一系列的防治空气的法案，对各种污染废气的排放进行明确的限制和规定，提高了工厂烟囱的最低高度，并制定了明确的处罚措施。1974年，英国又进一步出台了《空气污染控制法案》，对燃料的硫含量进行了硬性的规定，使得工业排放的硫化物和烟尘明显减少。经过这十几年的铁腕治理之后，英国环境空气质量显著提高，1975年英国每年雾日已经从50年代的50余天下降到15天，1980年进一步下降到5天，基本摆脱了空气污染的影响。

2 能源消费结构调整

通过能源结构调整，利用天然气或清洁能源来代替煤炭，英国从上世纪五十年代开始就着力进行能源结构调整。1950年英国煤炭消费还占能源总消费的85.4%，到了1975年这一比例就下降到36.2%，煤炭消费量迅速下降，为控制二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳的排放起到了至关重要的作用。从1970年至2012年，英国所有的空气污染指标都在急速下降，其中二氧化硫指数下降了90%以上，PM2.5指数下降了80%以上。

与此同时，英国也十分重视新能源如风能、水电站、生物质能、核能等的开发利用。从上世纪七十年代开始，清洁能源消费量和比例都在不断上涨，尤其在90年代达到高峰期，到2012年清洁能源消费比例甚至达到13%。英国计划到2020年，可再生能源的比例要占到15%，并且40%的电力提供要来自绿色能源。

3 交通污染治理

进入到上世纪80年代后，随着汽车数量的激增，汽车尾气污染代替煤炭排放，成为了英国空气污染的最大来源。为了治理交通污染，英国采取了一系列措施。1980年开始，英国大力发展公共交通网络，控制私人汽车数量的增长，同时又推出无铅汽油，疏导交通拥堵。1993年，为减少尾气中氮氧化物的排放，英国规定凡是出售的新车都要安装催化器。2003年，英国开始对进入市区的车辆征收“交通拥堵费”。为治理出租车尾气排放问题，从2012年起伦敦规定车龄超过15年的出租车停发营业牌照，设立100万英镑的基金鼓励出租车改造电动车。

4 低碳经济战略

英国在2003年最先提出低碳经济的发展战略，并且英国政府在《能源白皮书》中明确提出四大目标：第一，计划到2050年之前将二氧化碳排放量削减60%；第二，保持稳定可靠的能源供应；第三，促进在英国和更广泛的范围内形成竞争性市场，提高可持续的经济增长率和劳动生产率；第四，确保每个家庭都能以合理的价格获得能源供应。在《能源白皮书》的指导下，英国政府出台了一系列控制二氧化碳排放的措施，取得了令人瞩目的成绩。从1970年开始一直到2012年，英国的二氧化碳排放一直呈现下降趋势。2012年英国碳排放量为4.4亿吨，仅是1970年6.6亿吨碳排放量的67%。

只是随着英国能源结构的调整，煤炭消费及煤炭消费比例不断下降，而二氧化碳排放数量与指数却持续下降，这充分证明了能源结构的调整尤其是降低煤炭消费比例是减少碳排放的有力措施。

对中国治理雾霾的启示：

4.1 明确立法与严格执法

其实英国煤炭排放的治理很简单，无非是明确立法与严格执法。虽然从1989年开始，我国就制定了应对环境污染的法律法规，近年来，更是制定了《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《节约能源法》和《清洁能源促进法》等一系列应对气候变化的法律，但是尚未有类似英国《气候变化法》的法案，而唯一明显涉及气候变化的《中国应对气候变化国家方案》仍停留在政策层面，正式的法律未有出台迹象。而已有法律法规的内容又过于笼统和原则，缺乏可操作性。应该说我国在环境立法方面起步不晚，也很完善，并且已经有了非常明确的工业排放标准。但这些法规和标准没有起到应有的作用，这说明监管与执法力度十分欠缺。没有执行力度的法律是没有意义的，只有严格的标准，严格的执行，才能解决污染排放问题。

4.2 能源结构调整

2012年英国二氧化硫和氮氧化物排放量分别为0.04万吨和0.11万吨，而我国2012年二氧化硫和氮氧化物的排放量分别为2118万吨和 2338万吨，分别是英国的五万倍和两万倍。二氧化硫和氮氧化物排放的直接原因就是煤炭的燃烧，正是我国巨大的燃煤量才导致了空气的重污染。相比英国各项空气污染指数都在迅速下降，说明大部分原因是煤炭消费量下降及能源结构转变，这也为我国雾霾治理提供了很好地经验和启示。

对于我国，可再生资源的开发利用更是重中之重。我国水能资源和太阳能资源丰富，而核能又有悠久的发展历史，因此，我们可以引进吸收英国的先进技术，重点提高核能应用的安全性和废弃物的处理技术以及太阳能光伏电板的利用技术，并降低新能源的应用成本。根据《“十二五”能源规划》来看，未来我国能源产业发展的重点仍在保持能源消费适度增长的同时，不失时机地大力推进能源结构调整，加快能源发展方式转变，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障。

4.3 其他措施

英国为改善环境的一些其他做法也值得借鉴，如修建大型绿化带，街道清洁使用钙基粘合剂等，并且政府应该充分调动人们的环保积极性，做到像英国那样全民参与、全民监督。英国政府还非常重视低碳生活理念在民众生活中的贯彻实施，不仅政府补贴改造住房，发展绿色电力等，还鼓励公民多用节能灯、建立家庭绿色能源系统，还在政府网站上张贴了节能生活的各种指南和生活指导，并开通了“节能足迹”的计算工具，加深了公众对环境保护的了解，提升了公众对环保节能活动参与的热情。

十几年来，英国成功的雾霾治理过程并没有发生经济衰退的迹象。而我国的雾霾治理情况更复杂，人口压力更大，资源成本更高，很可能也需经历几十年甚至上百年的时间，任重而道远。