从安全管理角度谈大型活动的安保现状及对策分析

林龙

摘 要 大型活动的成功，安全保卫占有重要地位。目前我国的大型活动数量多、规格高、规模大，如何确保大型活动的安全成为公安机关以及社会关注的问题。文章从安全管理的角度审视大型活动安保，存在警力配置不合理、安保力量单一、安保设施使用效能低等问题。因此，公安机关必须把当前安保工作与社会管理创新理念有机结合，从转变安保理念入手，综合运用多种手段和方式，不断完善大型活动安保的方案和机制，减少社会问题和化解社会矛盾，促进大型活动安全、有序地开展。

【关键词】安全管理；大型活动；安保现状；对策

由单位（社团）主办或者政府组织，在特定时间，面向社会临时占用或者租用公共场所举办的不特定多数人参加的公共活动就是所谓的大型活动。比如重大会议、庆典、民间传统活动、展览展销、文艺活动、体育比赛等。大型活动具有很强的社会效应，参加人数多，因此加强大型活动的安全管理工作对活动的顺利展开，社会的和谐稳定都十分重要。人们的精神文明建设伴随着我国市场经济快速发展，大型活动的举办与日俱增，呈现大规模、高规格、参与人多的特点，给政府安全管理部门和活动安全主管部门带来了很大的挑战。文章从我国大型活动安保工作现状着手，对我国大型活动安保工作中存在的不足进行了分析，根据国外相关成熟的经验提出了相应的对策。

1 我国大项活动安保工作现状

1.1 安保理念落后，职责不明确

我国法律文件中倡导在举办大型活动的安保工作中“谁主办，谁负责”的原则，公安机关并不是安全管理主要承担着，他们承担监督、检查、指导的职能，活动主办方承担主要安全管理的职责。但是这一原则在实际工作中并没有得到很好的执行，人们在潜意识就认为公安机关应该保障大型活动的安保，这与我们政府部门的领导有关，也与政府法律宣传不够有很大的关系。在社会舆论的影响下，警方为了确保安保就得动用大量警力，很容易导致警力资源滥用。此外，警力资源分配不均也是当前一个重要问题，在活动中不科学合理的配置人员，只是依靠人多，浪费了大量的人力物力。

1.2 主办单位重经济效益，轻安全管理

在大型活动中主办方只看到经济利益，对安全不够重视，在工作中不能够很好的将安全措施落实，只是大型活动存在大量隐患，严重的可能造成重大安全事故。第一，不按规定向公安机关申报。《群众性文化体育活动治安管理办法》中规定大型活动需要申报，但从实际情况看，很多活动举办单位擅自举办大型活动，造成活动不能够得到有效的监管。还有的活动不按实申报，造成了监管部门的失位；第二，责任制不落实。“谁主办、谁负责”的原则在《群众性文化体育活动治安管理办法》中明确体现了，但是主办方为了推卸责任往往将出现的问题推来推去，不愿承担责任。

1.3 安保力量专业化程度低

我国安保力量大多都是临时组建的队伍，大部分都没有经过专业知识的培训，成员来自各个部门抽调的警力，缺乏专业的技能。由于是临时组建的队伍，相互间的协调和配合都不完善，发生问题很难真正发挥其团体的作用。随着我国参与世界大型活动的增多，越来越多的国际大型赛事落户中国，这对安全管理提出了更大的挑战，也是亟待解决的问题。

1.4 法律保障滞后

当前我国的大型活动安保工作法律化还不完善，一方面我国大型活动安保沿用过去法律条款，与现在社会现实有较大差距，实用性不强。另一方面我国缺乏大型活动举办的经验，相关法律法规还不算太完善，在大型活动上的法律规范远远不够，也不够严谨，这就使得法律公信力大大降低。

2 从安全管理角度分析大型活动安保对策

2.1 及时转变公安机关职能

随着经济的全球化，越来越多的国际大型活动在中国举办，公安机关任务越来越重，但是人力物力财力严重缺乏。加强市场化观念，尽快的转变职能是改变这一局面的重要途径之一。首先，公安机关要严格区分政府公共行为和民间行为，对相关活动制定相应的等级划分，做到权、责、利的统一。公安机关要站在审批者、检查者的角度严把审批关，坚决取消一些安保工作不到位，有安全隐患的活动，要把活动的安保工作推向市场。

2.2 强化情报信息工作，建立科学高效的指挥体系

及时、准确的信息分析是安保指挥工作的支撑。目前，我国大型安保工作存在报喜不报忧、部门间信息交流少、信息公开程度低等问题。因此，我国安保工作要广泛利用科技手段实现信息共享，建立信息情报收集发布制度和信息公开制度，将信息及时传递到各职能部门，加强信息分析中心的汇总、筛选、分类、分析能力，将结果快速有效传递。还要对现场指挥人员充分授权，增加实战指挥人员的责任感，面对情况杜绝一议再议，议而不决而延误时机的情况。

2.3 加强对安保人员的培训，提高专业技能

安保人员的素质决定着安保工作的质量，加强安保工作人员上岗前的培训有助于提高他们的职业技能。建立统一的安保力量勤务培训标准和考核规范，确保安保培训的规范化。安保培训要加强交通疏导、反恐防暴、信息传递等专业性、针对性训练，在培训中可邀请各行业的专家进行指导此外，还要加强实践演练，这样可以发现学员存在的问题，针对性的解决问题。

2.4 完善安保工作提供法律依据，加快法制建设步伐

法制不健全就会使执法活动无法可依，不能够为相关部门执法提供法律保障。市场经济的活跃决定着将来要面对着越来越多的大型活动，加上宽松的法律政策，安保工作势必更加繁重。因此，我国应加强安保工作的法制建设，通过参考国际上成形的安保法律制度健全我国的法律体系，通过法律武器打击各种违法犯罪分子。

3 结语

总之，在社会安全管理背景下，只有对当前安保现状进行分析，针对具体问题提出相应的解决方案，不断推陈出新才能保障大型活动的安全，确保社会的和谐稳定。

参考文献

[1]华敬峰.大型活动安全保卫的原则[J].公安研究，2004（11）.

[2]龙亮.德国大型活动安保策略及其给我们的启示[J].北京人民警察学院学报，2006（01）.

[3]朱景汉.浅议大型活动安保工作存在的问题及对策[N].人民公安报，2013（03）：06.