大安乡人力资源开发的思考

杨贵宏

【摘要】现阶段实施农村人力资源开发，对农村劳动者进行人力资本投资的意义已超出了改造传统农业为现代农业的功能，它将在产业结构调整、国民经济发展以及其全面建设小康社会进程中发挥重要作用。

【关键词】大安乡 人力资源开发

今年初，永胜县委工作报告提出了建立人力资源强县的目标。根据这一目标，大安乡是全县的山区少数民族乡，建立人力资源强乡，如何加大人力资源的开发是需要思考的。

一、农村人力资源开发的内涵

农村人力资源开发，主要是指通过认真分析农村人口、资源、环境和经济等因素，加大对农村人口生育、医疗保健和教育培训等方面的投资，努力提高农村劳动力的思想、文化、技术和身体素质，促进农村人力资源的合理配置和科学利用，以充分发挥农村人力资源的积极作用，推动农村经济不断增长。美国经济学家西奥多·舒尔茨指出，在美国经济半个多世纪的增长中，物质资源投资增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力资本投资增加3.5倍，收益却增加了17.5倍。舒尔茨教授还指出，从1919年到1957年，美国38年中的生产总值增长额，49%是人力资本投资的结果。舒尔茨高度重视人力资本投资在传统农业改造中的作用，指出人力资本是改造传统农业的关键，农业科技和农民教育是农村人力资本投资的两大方面。当然，现阶段实施农村人力资源开发，对农村劳动者进行人力资本投资的意义已超出了改造传统农业为现代农业的功能，它将在产业结构调整、国民经济发展以及其全面建设小康社会进程中发挥重要作用。

二、大安乡农村人力资源开发的现状及存在的问题

基本概况。大安彝族纳西族乡位于永胜县城西北53公里，境内居住着汉、彝、纳西、白、苗、壮、傈僳、藏、普米等9个民族，少数民族人口11459人，是一个典型的少数民族山区乡。全乡辖大安、培元、永安、梓里、光美、水坪、宝坪、永乐等8个村民委员会，91个村民小组，总人口15529人，其中：非农业人口513人，农业人口3413户15016人，贫困人口7688人，占49.5%，是全省506个扶贫攻坚乡之一。大安乡人力资源现状呈现以下特点：

（一）农村人力资源存量大，质量低。农村人力资源的数量首先取决于人口总量及其通过人口的再生产形成的人口变化。2015年统计年鉴显示：2015年，大安乡农村人口总数为15529人，占全县人口总数的比例第11位。大安乡农村人力资源的质量特征集中表现为农村人力资源整体素质偏低。首先，从文化素质看，文盲半文盲人口仍然存在。2015年，平均每百个劳动力中，文盲或半文盲1.67人，小学文化程度5.47人，初中文化程度59.28人，高中文化程度17.3人，中专文化程度2.47人，大学及以上文化程度1.81人。其次，从技术素质看，农村劳动力技能低，结构不合理。大安乡农村劳动力资源中，中专、大专及以上有知识、有文化、掌握某方面技术的新型农民仅为2000余人，约占乡村劳动力人口的13.3%，数量极为有限。再次，从思想素质看，农民思想观念落后，适应市场经济能力较差。大部分农民因循守旧，思想观念落后，缺乏市场经济主体意识、机遇意识、发展意识和进入市场、寻求发展的内在冲动，缺乏根据市场变化来调整和组织生产的能力，与农村经济发展和新农村建设的需求不相适应。

（二）农村人力资源结构不合理，不利于农村经济快速增长。主要体现在以下两个方面：首先，三大产业从业人口结构不合理。2015年，在农村从业人员中，农林牧渔业人数为8000人，是三大产业中份额最大的，约占53.6%，第一产业就业比重仍然偏高。2015年，大安乡从事第二、三产业的农村人口分别为3000人、200人，分别占全乡农村人口总数的19.93%和1.33%。其次，行业分布不合理。2009年，大安乡农村劳动力人口总量为11000人。科技、经济、工程等农业一线人才力量薄弱。人力资源行业的畸形分布，限制了人才整体优势的发挥，间接造成了人才这种稀缺资源的浪费，成为制约农村经济发展的“瓶颈”。

（三）农村人力资源开发机制不健全。目前，大安乡农村人力资源开发机制尚不健全，阻碍了良好的人才环境的形成和人力资源整体优势的发挥。集中表现在：第一，人力资源配置不合理。第二，人力资源引留机制不健全，近年来，大安乡农村人才外流现象比较普遍，大量青壮年人才外出打工或上学，留守人员则多是老人、妇女和儿童，主体结构性的缺失给实施大安乡农村人力资源的开发带来了一定困难。

三、大安乡农村人力资源开发的制约因素

（一）重视程度不够，资金投入不足。农村大多数地方对农民的基础教育、职业教育和技能培训的重视程度不够。其一，不少领导及群众的教育观念落后，许多人仅仅把农村基础教育当作是以走出农村进入城市为目的的升学、就業的手段；其二，职业教育则因农村的职业学校在师资、经费、设备等各方面的困难而有名无实；其三，乡镇的农民培训机构较少，对青少年和农民下一代的培训重视不够，既没有现实的有效途径，也没有一套系统的教育体制来保障。

（二）人均收入偏低，开发成本过高是制约其人力资源开发的一个重要因素。2015年，大安乡农民人均纯收入为5500元，比上年增长7.4%，较全县来看，仍处于较低水平，与整体实现小康也有一定的差距。受收入水平制约，农民不得不首先满足自己的衣、食等基本生活需求，在沉重的基本生活开支压力下，他们不得不减少在教育、医疗保健等方面人力资本投资，忽视教育、健康投资等对改善自身福利的重要性。

（三）二元经济结构的制约城乡分离的二元经济社会结构对农村人力资源开发产生了极为不利影响。首先，现行户籍制度是制约农村人力资源开发的制度根源。长期以来，以户籍制度为中心的城乡分割的就业、医疗、住房、教育、社会保障、土地等一系列维护二元经济社会结构的制度以及与户籍制度相关的一系列制度壁垒使得农民无法和谐地融入到城镇现有的社会经济组织内，成为一定的流动人口。流动人口的生活状态处于进退两难的状态，影响了农民向城市“进军”和“驻军”的信心和决心。其次，二元经济社会结构导致城乡教育资源分配不公平。长期以来形成无视城市和农村在教育环境、教育资源上的巨大差别，致使农村教育发展长期滞后，失去了对人才的吸引力，农村人才大量流失。

（四）法律制度的不完善法律法规的健全与完善，是我国进行人力资源有效开发的必要条件。目前，农村关于教育的法律只有《宪法》和《义务教育法》，这只从总体上规定了公民享有的受教育的权利义务，但在实施上却没有严格执行。

此外，农民工培训，农村职业技术培训及其他教育方面缺乏基本的制度安排，没有相关的法律保障。

四、加强大安乡农村人力资源开发的对策

（一）大力发展农村教育，努力提高劳动者素质教育。根据大安乡农村教育、经济发展的现状，加强农村人力资源的教育开发应做到：首先，继续加强和巩固农村九年义务教育。同时，要转变基础教育办学方向，把农村义务教育的主战场转到农村经济建设和农业现代化建设服务上来，让青少年学习与实践相结合，了解农业科技新知识。其次，大力发展农村职业教育和成人教育。通过发展村级、乡级、社会3个层次的教育，向农民传授农业基础文化知识，进行科学实用的农业技术培训，拓宽就业渠道，对农村中一些优秀青年或具有高中文化程度的农民进行系统的农业科技和农村現代化所需各种知识的教育，培养农村的高层次科技人才。

（二）加快制度机制创新，优化配置人力资源在市场经济背景下，运用有效市场理论，通过制度和机制创新，合理配置人力资源，营造适宜人才发展的外部环境，是人力资源开发急需解决的问题。首先，应加快体制改革步伐，进行行政机构改革，集中力量搞好人力资源市场化运作，为人力资源市场化运行提供各种有效服务，提高人力资源的利用效率。其次，建立健全农村实用人才激励机制，实行待遇倾斜等各种优惠政策，稳定农村实用人才。再次，减少户籍制度对人力资源市场准入的限制，取消现行的人才单位所有的限制，消除人才流动的人为障碍。最后，建立健全人力资源开发的法律法规。创造一个市场公平、公正、公开的竞争环境，实现市场的规范有序运作。

（三）加快农村剩余劳动力的转移是人力资源开发的重要途径，必须采取各种措施，促进农村劳动力的有效转移。一是要大力发展劳动密集型产业，吸收农村剩余劳动力。二是要优化产业结构，增加就业容量。重视农业本身的发展对剩余劳动力的转移就业的贡献，调整3次产业间结构，促进农村人力资源从第一产业向第二、三产业转移，实现农村就业结构与产业结构的不断协调，提高农村内部吸收就业的能力。三是要加强农业信息化建设，通过政府信息网络的建设和完善，尽快把紧缺岗位信息尽快提供给农民，并加以正确引导，有效转移农村剩余劳动力。

（四）增加政府投入，加大农村人力资源开发投资力度国家是农村人力资源开发的主要投资者，中央和地方政府要加大对农村人力资源开发的投入。首先，政府应加大农业投入，改善农业发展条件。其次，政府应加大农村教育投入。最后，政府应加大农村医疗卫生保健事业投入，帮助农民群众抵御疾病风险，促进劳动者生产能力和身体素质的提高。