浅析中国新疆存在的非传统安全

罗四唯

【摘要】有别于过去以国家领土、主权为主的传统安全，非传统安全具有跨国性、隐蔽性、扩散性的新特点，其主要的内容有环境安全、恐怖主义、毒品威胁等。中国新疆地区自从改革开放以来，随着对外交往和经济的不断发展，“三股势力”、毒品、生态等问题不断严峻。本文主要从“三股势力”、毒品、生态几个方面来分析中国新疆面临的非传统安全，总结出：（1）要缓解“三股势力”中的恐怖主义，就需要先处理好宗教极端主义和民族分裂主义（2）缓解新疆毒品问题，需要充分利用好上海合作组织平台，开展国际合作（3）生态问题的缓解需要政府在以往努力的基础上加大政策引导与财政支持。

【关键词】新疆 国家安全 非传统安全

冷战时期世界主要矛盾是社会主义阵营与资本主义阵营的矛盾，民族、宗教等矛盾都被这两个主要的矛盾所掩盖。冷战结束后发生的南斯拉夫内战、科索沃问题等重大国际事件表明，一直被两极斗争所掩盖的民族矛盾、宗教矛盾等逐渐走上了历史舞台。总的来说中国新疆面临的非传统安全主要有一下几个方面：“三股势力”的威胁、来自“金新月”的毒品威胁、人口增长对环境所造成的威胁、能源安全的威胁。

一、“三股势力”的威胁

“三股势力”是指“恐怖主义势力”、“宗教极端主义势力”、“民族分裂势力”。2011年底新疆维吾尔自治区人口为2208.71万人，其中少数民族占61.77%，信仰伊斯兰教的少数民族有维吾尔族、哈萨克族、回族等，据估算信仰伊斯兰教的少数民族总数占新疆总人口比例为59.76%，由此可见伊斯兰教在新疆的宗教生活中处于一个主导地位。

新疆民族分裂势力主要是受到来自土耳其“泛突厥主义”的影响，受这种极端民族主义思想的影响，1933年11月12日维吾尔人穆罕默德·尼牙孜·艾来木在中國和田建立了由其担任总统的“和田临时政府”（后更名为东突厥斯坦伊斯兰共和国）。随着中国改革开放，对外交流不断密切的情况下，“泛突厥主义”思想逐渐死灰复燃。

伊斯兰教本身具有的“封闭”“排外”等特征导致其容易与其他非伊斯兰教群众发生矛盾，同时随着席卷伊斯兰世界的“原教旨主义”复兴，其“保守性”和“极端性”越发严重。在中国伊斯兰教复兴的过程中面临着以下几个问题：（1）由于早期政策对宗教的限制，使得中国对于伊斯兰教育人才培养速度跟不上伊斯兰教复兴速度，这样就造成了在大量“野阿訇”的存在。（2）我国要求18岁以下未成年人不能进入宗教场所。这样就造成了一些具有强烈宗教信仰的父母会过早的把孩子送入非法“地下讲经点”。（3）沙特阿拉伯和土耳其积极介入中国清真寺建设和人才培养。而伊斯兰布道机构的政治宗教倾向深受其资方的影响，所以新建的一些清真寺成为了极端思想和分裂思想的传播地。（4）恐怖和极端主义思想借助互联网等迅速传播，在2014年3月至2014年5月中国新疆地区共抓获了232名通过互联网、便携式移动设备传播极端思想的犯罪嫌疑人。在对“三股势力”进行分析的时候，我们会发现“民族分裂主义”和“宗教极端主义”的矛盾往往就会导致“恐怖袭击”。所以从减少和消灭“恐怖主义势力”的目的出发，我们就需要先解决“民族分裂主义”和“宗教极端主义”。以下粗浅的提出了几个方法：（1）采取措施增加民族认同感，抵消“泛突厥主义”的不利影响（2）促进新疆经济发展，少数民族的贫困问题也是导致“民族分裂”的重要原因（3）培养爱国的伊斯兰教人才，减少“野阿訇”的影响（4）完善监控体系，铲除地下讲经点（5）宗教发展坚持“三自”的发展原则，减少外来势力的干扰（6）针对恐怖势力的跨国特点，我们需要加强与周边国家的合作，如上海合作组织就是一个很好的反恐平台。

二、毒品威胁

新疆地理位置紧挨产毒的“金新月”地区，是“金新月”毒品中转地、集散地和消费地。2013年新疆共破获毒品案件2047起，抓获犯罪嫌疑人2348名，分别上升6.1%和6.4%，共缴获各类毒品2.4吨。2013年，阿富汗罂粟种植20.9万公顷（313.5万亩），同比上升36%，潜在鸦片产量5500吨，可制海洛因550吨，据美国数据显示2012年全球有74%的鸦片由阿富汗生产。为了应对从金新月流入的毒品，中国加强了与周边国家的合作。2004年6月，上合组织成员国元首在塔什干峰会上签署了《上合组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》，自此拉开了上合组织禁毒合作序幕。2011年6月，上合组织成员国元首在阿斯塔纳峰会上批准了《2011-2016年上合组织成员国禁毒战略》及其《落实行动计划》，明确了成员国在应对阿富汗毒品威胁、禁毒预防教育、戒毒康复、国际合作等领域的相关措施及落实机制。同时中国首次派禁毒高级别代表团访问巴基斯坦和伊朗，精心构建堵截“金新月”毒品和易制毒化学品贩运的严密防线。

“毒品经济”在中亚地区与宗教极端势力的结合由来已久，例如，乌兹别克斯坦伊斯兰运动（简称“乌伊运”）就是从阿富汗经中亚把毒品走私到欧洲的一个主要角色。据报道，近年来中国境内外恐怖主义势力、民族分裂势力、宗教极端势力内外勾结，开始在阿富汗和中亚各国通过走私毒品筹集资金，开展民族分裂和暴力恐怖活动。在国内云南、江苏、广东等地先后破获“三股势力”骨干分子为筹集资金而大肆贩毒的案件。

新疆地区的毒品犯罪除了具有内地毒品犯罪的所具有的危害外其还增加了“三股势力”这个特殊的因素。这个特殊的因素就要求中国政府必须搞好新疆的禁毒工作，因为如果三股势力借助贩卖毒品筹集到了大批的资金，那么毒品犯罪就不仅仅是对中国人民群众造成经济损失和身体伤害了，更严重的是将会威胁到中国新疆的反分裂反恐怖主义斗争。

三、生态威胁

新疆地处中国西北地区，属于温带大陆性气候拥有昼夜温差大和干旱等特点。干旱的气候和建国后急速增加的人口使新疆面临着水资源缺乏和沙漠化的生态威胁，据统计在建国初期新疆总人口为433.34万而根据2011年统计新疆自治区总人口为2208.71万。人口数量的持续增加，加大了新疆地区的耕地需求，而早期粗放的开垦和放牧方式导致了土地在开荒数年后逐渐沙化，据数据显示，新疆监控的荒漠化土地中有45%是由退化草地所形成，同时粗放的灌溉方式也造成新疆地区大量水资源的浪费。据中国新闻网报道，中国科学院新疆生态与地理研究所宋郁东研究员表示：“新形成的沙漠化土地中，因不合理开垦和水资源利用不当而形成的占85%”。

面对新疆严峻的沙漠化问题中国政府在1991年11月成立了新疆维吾尔自治区防沙治沙工作协调领导小组，并于当年制定实施了《新疆治沙工程规划（1991-2000）》，又于2008年5月在新疆维吾尔自治区实施了《中华人民共和国防沙治沙法》。这些规划和法律以及配套的退耕还林工程、三北防护林四期工程、天然林保护工程、自然保护区建设工程、退牧还草、退化草原治理工程和水土保持小流域治理工程的实施有效的缓解中国沙漠化的情况。据该报道到“十一五”时期新疆自治区森林覆盖率由2.94%提高到4.02%，绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%，农田林网化水平显著提升，全区95%的农田得到林网的有效保护，初步构筑起了相对稳定的绿洲生态安全体系。

针对目前新疆面临的生态环境威胁，自治区政府已经拿出了应对的方法和政策，从目前来看沙漠化威胁相对10余年前已经改善很多了。

四、结语

新疆地区其实还面临着其他的非传统威胁，比如能源问题、经济发展不平衡问题等。但本文目前就主要分析前面提到的“三股势力威胁”、“毒品威胁”和“生态环境威胁”。总的来说面对“三股势力”这种威胁中国领土主权以及人民群众生命安全的问题，我们要特别重视并提出切实的解决办法。面对恐怖组織境外训练与活动的特点，首先：中国需做到加强与周边国家合作，利用上海合作组织这个平台进行打击。其次：就是在适当的时候可以国家立法支持中国武装力量越境反恐。针对“毒品威胁”，必须注意到新疆地区毒品犯罪和“三股势力”的关系，在新疆地区大力开展禁毒活动，不仅能避免毒品对普通民众身体和财产造成损害同时还能切断“三股势力”的经济来源之一。最后面对新疆的“生态环境”威胁，我们需要政府从宏观的角度给予政策引导和财政支持，比如目前沙漠化问题就得到很好地缓解。

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