强功能，促服务

孙小萍

【摘要】加强基层党组织建设，强化政治功能是党长期执政的本质要求，要担负政治任务、要坚持政治属性、要体现政治特征、要强化政治功能。提升服务功能是基层服务型党组织建设的紧迫任务。在实践操作中，畅通服务群众“最后一米”强化“两个功能”，即政治功能和服务功能。在培树典型、整顿后进中强化“两个功能”。在正风肃纪和从严要求中强化“两个功能”。在扩大覆盖、强化保障，破解难题中强化“两个功能”。

【关键词】强化政治提升服务基层党建

安康市，位于陕西省东南部，面积23391平方千米，耕地28.9万公顷，2012年统计安康市总人口310万。全市共有党员147413名，6322个基层党组织。一些基层党组织政治功能不强、服务功能不优的问题多年来一直存在。

一、理解与认识

（一）强化政治功能是党长期执政的本质要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线方针政策落实到基层，推动党的重大决策部署落地生根，从思想上政治上组织上引导党员和群众的重任。党要长期执政、更好执政，有赖于基层党组织履行好政治责任，发挥好政治功能，切实把党的政策转化为群众的共识，把广大群众凝聚在党的周围。因此，不能把基层党组织混同于一般民间团体和社会组织，而是要强化政治功能、注重政治引领，严格组织生活、严明组织纪律，把基层党组织打造成党完成执政使命的坚强战斗堡垒。一要担负政治任务。就是要贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。二要坚持政治属性。就是要真正成为党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三要体现政治特征。就是要有严密的组织体系、严肃的组织生活、严明的组织纪律。不能把党组织变成“俱乐部”，把组织生活庸俗化、娱乐化、商品化，不能把党组织当成“大车店”，想来就来，想走就走，不受约束。四要强化政治功能。就是要按照党章赋予基层党组织的基本任务，充分发挥基层党组织“领导核心”“政治核心”“保证监督”“政治引领”等职能作用，从思想上政治上组织上教育引导党员群众，保证党始终成为各项事业发展的坚强领导核心。

（二）提升服务功能是基层服务型党组织建设的紧迫任务。党的十八大提出，要以联系群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。2014年，中央、陕西省委和安康市委先后就加強基层服务型党组织建设提出了系列要求。要服务好群众，必须尽快从认识上和工作上准确把握对基层党组织的职能定位，教育广大党员干部增强服务意识，尽快健全完善直接联系服务群众的工作机制，组织广大党员干部积极投身于群众工作的具体实践，增强服务功能、提升服务能力，提高服务水平。

（三）基层党组织政治功能与服务功能二者相辅相成。基层党组织的政治功能与服务功能是有机统一、相辅相成、互为补充的，不可把二者割裂开来、对立起来。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥基层党组织的服务功能；只有不断提升服务功能，才能使基层党组织的政治功能发挥地更充分更有力。基层党组织只有把服务作为基本职责，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，服务好了，才会讲话有人听、干事有人跟，从而更好的体现党组织的政治属性。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，搞好服务是手段，发挥作用才是目的，二者统一于党的根本宗旨。因此，在基层党组织建设中要坚持政治功能和服务功能两手抓，以政治功能引领服务功能，以服务功能体现政治功能，两者共促进同发展。

二、探索与实践

（一）在畅通服务群众“最后一米”中强化“两个功能”。统筹各领域基层党建组织工作，强化“两个功能”，即政治功能和服务功能。一是建设连户连心路。把群众的期盼作为基层党组织强化服务功能的着眼点，由各级组织部门牵头和交通等部门指导支持，大力实施“连户路”建设，三年累计建成9280公里连户路（桥），80万群众告别了“出门鞋两双”的历史，打通了群众出行“最后一公里”的难题，探索了城乡基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的有效途径，有效破解服务“虚化”问题。二是让流动党员有“家”。成立流动党员管理的专门工作机构，组建45个流动党员服务中心和224个服务站，共登记流入党员3166名、流出党员10253名，开展服务5700余人次。三是让服务体系化。建立完善四级便民服务体系，新建便民服务中心2146个，组织4.5万名在职党员进社区开展志愿服务；全面清理行政审批事项，形成市级“权力清单”296项，出台惠民政策479项、便民措施6377项，办实事8万余件。紫阳县联系服务群众“五个一”工作法被中央教育实践办作为全国践行党的群众路线三大典型之一。

（二）在培树典型、整顿后进中强化“两个功能”。抓两头、带中间，树立正确导向，激发基层活力。发挥先进典型在基层党建工作中引领带动作用，为基层党组织树标尺、作样板。一是激励先进。培育了汉滨区“群众工作体系”、宁陕县“连心工程”、石泉县“一问三包五联”、旬阳县王院村陈分新“十指连动工作法”以及张明俊、杨坤成、杨承国等一批先进典型。二是整顿软弱涣散。落实266名领导干部和351个帮扶部门，派驻工作组361个，选派三员433名对259个后进村（社区）党组织，分类施治。开展整治169项，调整充实村（社区）“两委”班子65个、党组织书记22名，404个主要问题整改完成。

（三）在正风肃纪和从严要求中强化“两个功能”。从整治安康特色的“地方病”“行业病”入手，反“四风”。一是狠刹“五股歪风”整治“八大行风”。安康市共处理违法违纪的基层党员干部246人，切实解决群众身边的腐败问题和不正之风，解决了一批作风上的顽症痼疾和行业不正之风。二是保持党员干部的纯洁性。集中开展整风、民主评议和处置不合格党员工作，积极畅通“出口”，让党员干部心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。评定为“差”的党员117名，处置不合格党员180人，因被评为不合格党员而出党73人。

（四）在扩大覆盖、强化保障，破解难题中强化“两个功能”。一是扩大党组织覆盖。以整合党内服务、政务服务、社会服务等资源为抓手，把党组织建在专业协会、农村专业合作组织以及城乡产业链上，不断推动党员服务站点向工业园区、现代农业园区、陕南移民搬迁新型社区延伸。采取帮建、共建、联建等方式，实现1302户企业党组织全覆盖，3703户企业实现党的工作全覆盖。在企业建立市、县、科级领导联系点2361个，组建工、青、妇等群团组织1177个，非公企业党的组织和工作覆盖率达到100%。二是强化基层党组织作用保障。整合各类资源向基层倾斜，努力为基层党组织开展工作、服务群众创造条件。制定实施完善农村基层干部报酬机制健全补贴制度，目前全市村、社区办公经费分别年均1万元、2.2万元，正职补贴分别年均1.3万元、2.64万元。筹资3亿多元新建村（社区）活动场所919个、改建111个。三是畅通基层干部上升通道。加快对基层干部的培养和使用，先后招录（聘）48名村干部、786名大学生村官为公务员或事业单位人员，32名大学生村官提拔为乡科级干部，360名大学生村官担任村“两委”委员以上职务。

三、问题与挑战

新形势下，面对城乡群众大量自由迁徙流动，新媒体时代互联网活动广泛深刻影响，部分基层党组织的设置方式、工作内容、活动方式仍然一成不变，出现了党组织“找不着”群众，基层组织的工作对不上群众“味口”等问题。长此以往，就会弱化基层党组织的政治功能，动摇党的执政根基。一是政治作用发挥不充分。？有的基层党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧；对敌对势力、宗教势力向我基层渗透、与我们争夺群众的行为斗争不力，对社会上一些对党不负责任的言论听之任之，对一些媒体散布不利于党的形象的不实信息甚至恶意炒作不批评不制止；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策。二是思想政治工作弱化。有的淡化思想政治工作，不善不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织疏于党员管理教育，有的教育缺乏创新，内容空洞、方法老套，缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。三是组织生活制度落实不严格。有的基层党组织对党员干部的管理手段弱化，对党员的约束力和对群众的感召力不够，生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效落实，组织活动流于形式；民主生活会走过场，不切中要害，不触及实质，不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向。四是党员模范带头作用发挥不够好？。有的党员“角色”意识不强，缺乏带领群众一起脱贫致富的思想，先锋模范作用的意识欠缺，把自己混同于普通群众。

四、對策与建议

（一）增强维护党领导的自觉性，切实强化“两个功能”。基层组织是党的一切工作和战斗力的基础。必须创新工作思路，确保“核心”不脱离“根基”，“战斗”不无的放矢，实现党的领导、党的工作、党的组织的作用在社会各个领域的有效覆盖。一是扎实推进组织覆盖，不留盲区和空白点。高度关注基层组织设置的“空挡”“盲点”和“薄弱点”，巩固农村基层组织，加强城市社区基层组织，扩大非公经济组织和社会组织中的党组织，完善流动党员中的党组织，重视离退休干部党组织，，真正实现哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是切实推进党的工作覆盖，在各个领域开展党的活动和党的工作。党的“核心”作用总是通过议事决策、日常组织生活体现出来，通过党组织对行政组织、群众组织的领导发挥出来，通过要求党员干部先做一步反映出来的。因此，强化基层党组织“两个功能”必须在重大决策中坚持民主决策、科学决策与依法决策的统一，自觉做到集中民智、体现民意、维护民利；在工作落实上要多给党员干部交政治性和服务性任务，压担子，提要求；在党员人数少、基层组织尚不健全的基层单位，及时成立工会、共青团、妇联等群众组织，选派党建工作指导员，把党的工作有声有色开展起来，实现群众对哪些方面有要求，党组织就在哪些方面下功夫。三是要实现党的领导全覆盖、政治功能更鲜明。通过广大基层组织的活动和工作，实现党对社会各个领域的领导，努力达到党的组织覆盖与党的工作覆盖相统一，有形覆盖和无形覆盖相统一，有效覆盖和党的领导相统一。要旗帜鲜明、理直气壮地强调基层党组织的政治功能，正确理解和处理基层党组织的政治功能和服务功能关系，处理好基层党组织和基层政府、基层自治组织作用发挥的关系，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用。

（二）坚持发挥基层党组织和党员干部的主体作用，切实强化“两个功能”。党员是党组织的细胞，也是党内生活的主体；干部是党的事业的骨干，是推动各项工作的中坚。基层组织政治功能和服务功能的发挥，总是通过党员干部能力素质和工作状态直接体现的。因此，必须以发挥作用为切入点，推动基层党员干部服务群众能力提高。一是坚持思想建党。以各级党校、行政学院为主阵地，教育引导党员、干部和群众深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。二是增强党内政治生活的严肃性。从严肃党内政治生活抓起，教育和引导基层党组织和广大党员按照党章和党的各项规定办事。坚持党员活动日、民主生活会、组织生活会、谈心交心、思想汇报、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活等制度，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义和个人主义，提高党内生活的政治性和原则性，使党内政治生活真正起到教育提高党员、干部的作用，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。三是增强联系服务群众的紧密性。基层党员干部工作生活在群众中间，一言一行代表党的形象，所作所为事关党的执政地位巩固。根据党员干部的职业、行业和岗位特点，把近年来总结探索形成的连心为民、紫阳联系服务群众“五个一”、岚皋“常见面多联系”、服务群众承诺、民主评议考核等上升为规范性制度，并具体细化、长期落实，使真心服务群众成为千百万党员干部的自觉行动。

（三）提供服务保障，强化政治功能。提升服务功能的重点是基层党组织要掌握充分的资源，确保党的政治优势、组织优势有效转换成工作优势，为群众提供“适销对路”的服务。一些基层组织开展工作所需经费、活动场所和设施设备无力自行满足。各级党委要从巩固党的执政根基的高度出发，主动为基层着想，采取“地方财政列预算、中省财政给支持、党费支出占比例、资源出让有提留、部门结对有帮扶”等办法，逐步增加对基层组织建设的投入，为基层党组织提供充足的人力、物力、财力等支持，帮助基层党组织强化政治功能，提高服务能力和水平。

2016年4月下旬，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在陕西安康市汉阴县、石泉县在调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强基层党建工作，扎实开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，不断增强基层党组织凝聚力战斗力。