南水北调中线干线全面整治项目采购管理项目投资控制的研究

摘 要：南水北调中线干线工程全面整治项目投资控制是工程投资控制的重要环节，保证中线安全通水，实现运行元年完满收官。通过对全面整治实施过程投资控制基本情况分析，提出对投资控制的实施建议，对加强投资控制管理，防范投资控制风险，有效控制全面整治投资具有重要意义。

关键词：南水北调；全面整治；采购管理；投资控制

南水北调中线干线工程全面整治活动深入贯彻落实国务院南水北调办党组工作要求，分析当前工作存在问题，明确下一阶段工作重点，部署全面整治活动目标任务，完成“上水平，保运行”工作目标，实现运行元年完满收官。

1 全面整治实施过程中投资控制的基本情况

1.1 全面整治实施过程中投资控制的主体

为确保全面整治活动目标顺利实现，实行层层监理责任制。建立一、二、三级管理机构层层负责的责任制，各级机构各司其职，各负其责，形成上下联动的责任体系，确保人人有人抓，件件有着落。南水北调中线干线工程全面整治实施过投资控制的项目法人南水北调中线干线工程建设管理局（以下简称“中线局”）[1]，经国务院南水北调工程建设委员会批准，并在国家工商行政管理总局登记注册的国有大型企业，负责南水北调中线干线工程建设管理。在全面整治活动实施过程中执行南水北调中线干线工程家建设管理局非招标项目采购管理办法，规范采购行为，提高资金使用效率。实施过程中实施建设项目法人责任制、建设监理制和合同管理制。项目法人对对全面整治项目工程的质量、安全、进度和资金负总责。

1.2 全面整治实施过程中投资控制的进展

全面整治活动将为期4个月，从2015年9月开始，12月底结束，分4个阶段。9月底前为实施方案落实阶段，各相关部门按专业做好相关方案和计划的制定工作，9月底至12月12为组织实施阶段，12月12日至年底为回头看阶段，2016年1月至春节前为总结考核阶段，对全面整治开展情况进行总结分析。实践证明全面整治实施过程中实施建设项目责任制对投资控制起了积极和重要作用。

1.3 全面整治实施过程中投资控制的风险

通过调查研究南水北调中线干线工程全面整治项目投资控制情况，各三级运行管理处投资控制统计分析的基础是已按变更程序批复的工程变更。概算批复金额与实际需要情况相比，缺口较大造成管理费超支严重，影响总体投资控制，所以全面整治项目投资控制仍然存在一定的风险。

2 全面整治实施过程中投资控制的风险因素

2.1 非招标项目采购管理的风险

为加强南水北调中线干线工程建设管理局非招标项目采购管理，规范采购行为，提高资金使用效率，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等国家有关法律和法规定的规定，结合实际情况制定的办法。

采购方式有三种：竞争性谈判代理工作采购、询价采购和单一来源采购。全面整治项目采用竞争性谈判方式，一是在采用竞争性谈判方式中竞争性谈判文件得到编制规范、完整、准确、一致，特别是在时间紧和毫无经验情况下，避免合同执行过程中产生争议。二是在竞争性谈判文件合理设置最高限价，加大商务报价权重及敏感性，则有利于投资控制，反之亦反。三是在划分标段与投资控制存在一定的关联性。[2]

2.2 工期延误造成投资风险

全面整治活动9月底开始组织实施阶段，各三级管理处按照实施方案组织施工，在施工过程中因天气恶劣等原因造成了工期延误。考虑到工期短，时间紧迫，施工方需增加资源配置，从而造成直接成本增加，而该成本的增加以价差调整和工程变更处理方式转嫁给项目运行管理单位。

3 项目法人和运行管理单位对投资控制采取的措施

3.1 建立投资控制机制及规章制度建设情况

项目法人应对非招标项目严格执行工程非招标项目采购管理，严格执行合同管理制度，各类经济活动已纳入合同管理范围，合同管理实行归口管理制、项目立项制、评审会签制、履约责任制和审计稽查制。费用控制实行预算管理制度，每年初由预算管理委员会根据当年工作任务和人员变动情况核定年度费用指标，并下发执行；年终对预算执行情况进行考核。

3.2 加强建设管理、科学组织施工方面的具体措施

通过在计量时推行联合测量、严格控制总价项目支付、加强支付审核等途径，加强合同内项目的投资控制。

通过减少变更的发生、选择经济适用的变更方法、及时处理变更、加强变更项目的现场管理、合理地确定变更价格和评估变更产生的影响和建立变更台账来严格工程变更管理；通过加强对可控的索赔因素的控制、及时处理索赔和合理评估索赔来严格索赔管理。在这两项工作的基础上加强合同外项目的投资控制。

运用网络计划技术。使各监理通过抓紧关键工序，更好地调动人力、物力，向关键工序要工期，向非关键工序要节约，从而达到又快又省的目的。

强化质量和安全管理，按照质量终身制的要求，落实各参建单位的质量责任制。坚持巡视检查制度，加大巡查频次，充分发挥专家作用和社会监督作用，严格执行质量公开举报制度。建立并不断完善工程建设安全生产保证体系，制定安全隐患排查治理和应急预案机制，加强施工安全的监督检查，确保工程安全优质。

4 项目法人和运行管理单位对投资控制的打算和建议

4.1 尽快实事工程投资“静态投资，动态管理”，确实建立投资控制奖惩机制

一个好的体制和机制是实现项目建设管理目标的基础。当前投资控制最迫切的任务是按照国务院南水北调工程黄建设委员会的要求，尽快实施南水北调工程投资“静态控制，动态管理”体系，切实建立工程投资约束激励机制，充分调动参建各方投资控制的积极性，为有效控制工程投资创造条件。

4.2 加快投资控制信息化建设速度

进一步完善投资控制信息管理系统建设，要求各单位及时启用该管理系统，共同完成各类基础数据的初始化录入，尽快完成工程概算、合同量清单、会计科目之间的数据编码工作，利用信息化平台积极开展相关对比分析，实时监控投资完成情况，加强投资控制管理。

5 结语

认真总结全面整治项目合同管理和竞争性谈判管理的经验教训，对合同中的相关条款进行认真排查清理，深刻分析存在的问题，提出解决问题的办法和措施。特别是对于全线工程中已经出现的工程运行合同管理中的共性问题，不仅要在本阶段认真研究处理办法和对策，更要在今后的谈判文件中加以解决。同时，要进一步加强制度建设，进一步修改和完善补充现有的管理制度。

参考文献

[1] 曹为民.深入学习实践科学发展观活动调研报告汇编[G].国务院南水北调办公室，2009.

[2] 单木双，魏莉，史莉.南水北调中线工程征迁安置设计阶段投资控制探讨[J].南水北调与水利科技，2008，S2：25-29.

作者简介：黄伟（1988.11- ），男，汉族，华北水利水电大学水利学院，研究方向：水利工程。